Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/12/11
Категорія 57
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
9 лютого 2011 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого – судді Жизневської А.В.
суддів: Микитюк О.Ю., Матюшенка І.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Житомирі апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 18 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА Житомирської області про стягнення невиплачених коштів, -
в с т а н о в и л а:
У березні 2009 р. ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, в якому просила стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА (далі-УПСЗН) на її користь недовиплачені їй кошти у розмірах визначених ст.37 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі- Закон №796-ХІІ) в сумі 1960,80 грн. та ст.39 цього Закону в сумі 25181,40 грн. за період з 01.07.2002 року по 31.12.2008 року. Мотивувала свої вимоги тим, що такі доплати їй нараховують відповідно до постанов КМУ у значно меншому розмірі, що суперечить вимогам Закону №796-ХІІ.
Постановою Овруцького районного суду від 03.09.2009 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПСЗН щодо проведення їй виплат у розмірах, що визначені постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року. Стягнуто з УПСЗН на її користь 1283,20 грн. виплат, передбачених ст.37 Закону №796-ХІІ та 4278,40 грн. доплати до пенсії, передбаченої ст.39 Закону №796-ХІІ за період з 01.05.2008 р. по 31.12.2008 року. У задоволені решти вимог відмовлено за безпідставністю.В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та ухвалити нове рішення про відмову у задоволені позову. Позивач ОСОБА_1 постанову не оскаржує.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Позивач звернулася до суду із позовом у березні 2009 року, як потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що проживає у зоні посиленого радіологічного контролю. Вона отримує допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону №796-ХІІ, та підвищення до пенсії, передбачене ст.39 Закону №796-ХІІ у розмірах визначених постановою КМУ від 26.07.1996 р. №836.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що при визначенні розміру допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства застосуванню підлягає саме ст.37 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ від 26.07.1996 р. за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав, і ці кошти мають бути виплачені управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької РДА Житомирської області.
Однак, стягуючи з УПСЗН на користь ОСОБА_1 4278,40 грн. доплати до пенсії, передбаченої ст.39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд не звернув уваги на те, що такі кошти їй виплачуються управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, про що нею надано довідку №2723/02 від 13.02.2009 року (а.сп.4). Останнє до участі у справі не притягувалося.
Посилання суду на п.4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ №936 від 20.09.2005 р., є помилковим. Підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене ст.39 Закону №796-ХІІ, не входить у перелік виплат, визначених цим пунктом, які проводяться управліннями праці та соціального захисту населення, а воно є невід’ємною складовою пенсійного забезпечення і виплачується Пенсійним фондом разом з пенсією. Виплати, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення не працюючим пенсіонерам згідно із Законом №796-ХІІ, провадяться органами, які виплачують пенсію.
З огляду на викладене, коли УПСЗН не є належним відповідачем у справі, у суду не було підстав задовольняти позов ОСОБА_1 до УПСЗН про стягнення доплати до пенсії, передбаченої ст.39 Закону №796-ХІІ. Тому, постанова у частині стягнення з УПСЗН на її користь доплати у розмірі 4278,40 грн. підлягає скасуванню з ухваленням у цій частині нового рішення про відмову у задоволені позову до УПСЗН. У решті постанова підлягає залишенню без зміни.
Керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 207 КАС України, колегія суддів,
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 18 вересня 2009 року у частині задоволення позову ОСОБА_1 про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА Житомирської області доплати до пенсії, передбаченої ст.39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 4278,40 грн. за період з 01.05. по 31.12.2008 року скасувати, ухваливши в цій частині нове рішення про відмову у задоволені позову. У решті рішення залишити без зміни.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього часу може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий Судді: