УКРАЇНА
Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/78/11
Категорія 10.3.2
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
8 лютого 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого –судді Малахової Н.М.
суддів: Жизневської А.В.
Матюшенка І.В.
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Житомирі апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 26 серпня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, обласного центру по нарахуванню та виплаті пенсій і допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закону),
в с т а н о в и л а :
У вересні 2006 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом. Просила стягнути на її користь недоплачені у період 2002-2005 років кошти, у вигляді допомог, пенсій та додаткової пенсії, передбачених статтями 37,39,48,51,54 Закону. Посилалася на те, що є пенсіонером та інвалідом 3-ї групи внаслідок захворювання, що пов’язане з аварією на ЧАЄС. Зазначала, що всупереч вимогам Закону, який пов’язує розмір цих виплат із мінімальною заробітною платою, соціальні виплати у вказаний період виплачувались їй в розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836.
У процесі розгляду справи доповнила свої вимоги та просила стягнути на її користь виплати передбачені ст.ст.37, 48 Закону за 2008 рік.
Постановою Овруцького районного суду від 26.08.2009 року позов задоволено частково. Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по застосуванню постанов КМУ від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_2 розміру виплат, передбачених ст.ст. 37, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2005 року по 31.12.2005 року, 01.05.2008 року по 31.12.2008 року, за ст. 48 Закону за період 2005 року та 2008 року неправомірними. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_2 щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст. 37 Закону за період з 01.09.2005 року по 31.12.2005 року та з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 2234 грн., доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону за період з 01.09.2005 року по 31.12.2005 року та з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 11170 грн., щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону за період 2005 року та 2008 року в сумі 3248 грн. У решті позову відмовлено за безпідставністю.
У апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати в частині задоволення позову та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позову. Зазначає, що судом не враховані положення постанови КМУ від 20.09.2005 року № 936. Крім того вказує, що всі доплати до пенсії виплачуються Пенсійним фондом України.
Розглянувши справу у межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Встановлено, що ОСОБА_2 є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи третьої категорії, її визнано інвалідом 3 групи, у зв’язку із захворюванням захворюванням, яке пов’язане з Чорнобильською катастрофою. Позивачка проживає у м. Овручі, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, перебуває на обліку в УПФУ в Овруцькому районі та УПЗСН Овруцької райдержадміністрації.
Статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що компенсація громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення виплачується у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати.
З положень ст. 39 Закону слідує, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні гарантованого добровільного відселення підвищуються у розмірі двох мінімальних заробітних плат.
Згідно з частиною четвертою статті 48 Закону щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам 3 групи в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.
Проте, всупереч вимогам Закону за спірний період позивачці нараховувалися і виплачувалися зазначені кошти відповідно за ст. 39 Закону в розмірі 10 грн. 50 коп., за ст. 37 Закону - 2 грн. 10 коп. щомісяця. Допомога на оздоровлення в 2005 році та 2008 році була виплачена в розмірі 90 грн.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягають саме положення Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Оскільки управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації проводило позивачці виплати, передбачені ст.37 Законом в меншому розмірі, чим передбачено цією статтею, то суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо стягнення заборгованості саме з цього відповідача в розмірі, визначеному Законом.
Проте, суд припустився помилки стягуючи з цього відповідача кошти, які передбачені ст. 39 Закону, оскільки не звернув уваги на те, що відповідно до ч.1 ст.8 Закону України „Про пенсійне забезпечення” виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.
Відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії, інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже, є відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.
З огляду на вище наведене, постанова суду в частині визнання дій управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по застосуванню постанови КМ України від 26.07.1996 року № 836 в частині визначення ОСОБА_2 розміру виплат за ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2005 року по 31.12.2005 року та з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року неправомірними та стягнення з цього відповідача на користь позивачки заборгованості по виплатам, які передбачені ст. 39 Закону підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову у задоволені позову за безпідставністю.
У решті постанова не оскаржується.
Керуючись ст. ст. 195,196,198,200,205,207 КАС України, колегія суддів-
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації задовольнити частково.
Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 26 серпня 2009 року в частині визнання дій управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації щодо визначення ОСОБА_2 розміру виплат, передбачених ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірними та стягнення з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_2 доплати до пенсії, пердбаченої ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 11170 грн. скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволені позову за безпідставністю.
У решті постанову залишити без зміни.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня отримання її копії.
Головуючий Судді