АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

24    лютого  2011   року                                                            м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області у складі:

          головуючого Міцнея В.Ф.

          суддів: Височанської Н.К., Половінкіної Н.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання відмови у здійсненні перерахунку та виплати підвищення до пенсії протиправною та зобов’язання здійснити нарахування і виплату щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі  Чернівецької області (далі –УПФУ в Заставнівському  районі Чернівецької області) на рішення Заставнівського районного суду Чернівецької області від 21 серпня 2010 року, -

встановила:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до УПФУ в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання відмови у здійсненні перерахунку та виплати підвищення до пенсії протиправною та зобов’язання здійснити нарахування і виплату щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Вказувала на те, що вона є дитиною війни і відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Вона звернулася до відповідача із заявою про здіснення перерахунку і виплати вказаного підвищення до пенсії, однак їй відмовлено в цьому.

Посилаючись на ці обставини, просила визнати відмову УПФУ в Заставнівському районі щодо здійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії протиправною та зобов’язати його здійснити нарахування і виплату щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2006-2009 роки та виплачувати підвищення у такому розмірі в подальшому.

____________________________________________________________________________________

Справа №22а-119/11.                                                                                   Головуючий у І інстанції Категорія: 57                                                                                                          Стрілець Я.С.                                                                                                                                         

                                                                                                                     Суддя-доповідач: Міцней В.Ф.

Ршенням Заставнівського районного суду Чернівецької області від 21 серпня 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано відмову УПФУ в Заставнівському районі Чернівецької області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії неправомірною; зобов’язано УПФУ в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, а за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року –у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі УПФУ в Заставнівському районі просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неповне з’ясування обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права.  

            Вважає, що після ухвалення Конституційним Судом України рішення № 6-рп/2007 питання обчислення розміру мінімальної пенсії за віком не було законодавчо врегульовано, тому ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” фактично втратила чинність і питання виплати дітям війни підвищення до пенсії з цього часу регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” (далі - Постанова КМУ №530 від 28 травня 2005 року).

Окрім того, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України „Про соціальний захист дітей війни”, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, але законами України про державний бюджет України на 2007-2009 роки не передбачено видатків на здійснення виплат дітям війни підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

У зв’язку з цим, на думку апелянта, немає правових підстав для виплати позивачці підвищення до пенсії у розмірах, зазначених в рішенні суду.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивачка є дитиною війни.

Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року №2195-ІV) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

На 2007 рік дія ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” була зупинена п.12 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, однак рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року положення цього пункту визнані неконституційними.

Пунктом 41 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік” ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” було викладено в новій редакції, у відповідності до якої дітям війни (крім тих, на які поширюється дія  Закону  України  „Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального захисту”) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік” визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          Згідно зі ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”  Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Оскільки розмір підвищення до пенсії у відповідності до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, то  стаття 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, яка  передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати, до цих спірних правовідносин не може бути застосована.

Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанцій дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачці застосуванню підлягає ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року №2195-ІV), а не Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Мінімальний розмір пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого цією нормою мінімального розміру пенсії за віком.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для виплати дітям війни підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком є безпідставними, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФУ для виконання покладених на нього обов’язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядалися.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляції не дають підстав для його скасування.

          Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України , колегія суддів ,-

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Заставнівському

районі Чернівецької області залишити без задоволення, а рішення Заставнівського районного суду Чернівецької області від 21 серпня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді: