Калинівський районний суд Вінницької області

Справа № 2-173/11

РІШЕННЯ  

іменем України

"24" лютого 2011 р. Калинівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого Павленко І.  В.

при секретарі                                  Жовтій С.В.,

розглянувши у відкритому  судовому засіданні в місті Калинівка цивільну справу за позовом Служби автомобільних доріг у Вінницькій області до ОСОБА_1, треті особи Калинівська міська рада, відділ Держкомзему у Калинівському районі Вінницької області про визнання незаконним та скасування рішення Калинівської міської ради та визнання недійсним державного акту на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач в позові вказує, що є замовником будівництва автомобільної дороги М-21 Житомир - Могилів-Подільський в обхід м. Калинівка на ділянці Павлівка - Ольхова довжиною 1,4 км.

Відповідно до рішення Вінницької обласної Ради народних депутатів від 25.02.1994 року  15 сесії 21 скликання Службі автомобільних доріг у Вінницькій області для будівництва автомобільної дороги у постійне користування надано землю, у тому числі, що знаходиться по вул. Вінницькій в м. Калинівка Вінницької області.

На виконання вказаного рішення Калинівською районною державною адміністрацією Службі автомобільних доріг у Вінницькій області видано державні акти на право постійного користування землею ІІ-ВН № 002176 від 19 березня 2003 року (земельна ділянка у розмірі 27,3 га) та ІІ-ВН №002176 від 19 березня 2003 року (земельна ділянка у розмірі 18,6 га).

В жовтні 2010 року під час проведення робіт по будівництву частини дороги в м. Калинівка по вул. Вінницькій Службу автомобільних доріг у Вінницькій області було поставлено до відома, що частину земельної ділянки, на якій відбувається будівництво автомобільної дороги, законним користувачем якої вона є, що знаходиться за адресою м. Калинівка, вул. Вінницька, 46, площею 0,0814 га. було передано у власність  відповідачці ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства згідно  рішення Калинівської міської ради від 27.10.2006 року 4 сесії 5 скликання .

На зазначену земельну ділянку 04 липня 2008 року Держкомземом у Калинівському районі Вінницької області видано державний акт на право приватної власності на землю серії ЯЖ №267502 від 04.07.2008 року.

У зв'язку з наявністю значних порушень земельного законодавства Служба автомобільних доріг у Вінницькій області звернулася до суду з даним позовом.   

В  судовому засіданні представник позивача Неліпа П.І., що діє на підставі довіреності  позовні вимоги підтримав. Просив суд  визнати незаконним та скасувати  рішення 4-ї сесії 5-го скликання Калинівської міської ради від 27 жовтня 2006 року в частині передання у власність земельних ділянок ОСОБА_1. Державний акт на право приватної власності на землю серії ЯЖ№267502 від 04.07.2008 року, виданий ОСОБА_1, та  зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №010810100156 визнати недійсним.

Відповідачка в судовому засіданні позовні вимоги не  визнала, мотивуючи тим, що її вини в тому, що їй було видано Державний акт на спірну земельну ділянку немає.

Представник Калинівської міської ради Музика А.К., що діє на  підставі доручення, в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з тих мотивів, що рішення позачергової 4-ї сесії 5-го скликання Калинівської міської ради від 27.10.2006 року про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1 є законним, оскільки прийнято у відповідності з вимогами чинного законодавства України.

Представник відділу Держкомзему у Калинівському районі в судове засідання не з’явився без поважних причин, хоча про день розгляду справи повідомлявся належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідачки, представника Калинівської міської ради, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Так, відповідно до ст.10 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановленим цим Кодексом.

Судом достовірно встановлено, що Служба автомобільних доріг у Вінницькій області є замовником будівництва автомобільної дороги М-21 Житомир - Могилів-Подільський в обхід м. Калинівка на ділянці Павлівка - Ольхова довжиною 1,4 км.

Відповідно до рішення Вінницької обласної Ради народних депутатів від 25.02.1994 року 15 сесії 21 скликання Службі автомобільних доріг у Вінницькій області для будівництва автомобільної дороги у постійне користування надано землю, у тому числі, що знаходиться по вул. Вінницькій в м. Калинівка Вінницької області.

На виконання вказаного рішення Калинівською районною державною адміністрацією Службі автомобільних доріг у Вінницькій області видано державні акти на право постійного користування землею ІІ-ВН № 002176 від 19 березня 2003 року (земельна ділянка у розмірі 27,3 га) та ІІ-ВН №002176 від 19 березня 2003 року (земельна ділянка у розмірі 18,6 га).

В жовтні 2010 року під час проведення робіт по будівництву частини дороги в  м. Калинівка по вул.Вінницькій Службу автомобільних доріг у Вінницькій області було поставлено до відома, що частину земельної ділянки, на якій відбувається будівництво автомобільної дороги, законним користувачем якої вона є, що знаходиться за адресою м. Калинівка, вул. Вінницька, 46, площею 0,0814 га було передано у власність відповідачці ОСОБА_1  для ведення особистого селянського господарства згідно рішенням Калинівської міської ради від 27.10.2006 року 4 сесії 5 скликання .

На зазначену земельну ділянку 04 липня 2008 року Держкомземом у Калинівському районі Вінницької області видано державний акт на право приватної власності на землю серії ЯЖ №267502 від 04.07.2008 року.

У відповідності до ст. 7 Закону України „Про автомобільні дороги" дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації.

Статтею 71 Земельного кодексу втановлено, що до земель дорожнього господарства належать землі під проїзною частиною, узбіччям, земляним полотном, декоративним озелененням, резервами, кюветами, мостами, тунелями, транспортними розв'язками, водопропускними спорудами, підпірними стінками і розташованими в межах смуг відведення іншими дорожніми спорудами та обладнанням, а також землі, що знаходяться за межами смуг відведення, якщо на них розміщені споруди, що забезпечують функціонування автомобільних доріг.

У відповідності з викопіровкою з плану будівництва автомобільної дороги межі земельної ділянки наданої у власність відповідачці ОСОБА_1 знаходяться в межах смуги відведення автомобільної дороги Житомир-Могилів-Подільський, та в межах землекористування Служби автомобільних доріг  у Вінницькій області.

Смуга відведення автомобільної дороги - це земельні ділянки, що надаються в  установленому порядку для розміщення автомобільної дороги, та не можуть бути приватизовані чи відчужені іншим способом.

Згідно ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Статтею 107 Земельного кодексу України встановлено, що основою для відновлення меж є  дані земельно-кадастрової документації.

Державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Статтею 198 Земельного кодексу передбачено, що основою для виготовлення кадастрової документації (яка включає державні акти) є кадастрові зйомки, що в свою чергу включають:

а)          геодезичне встановлення меж земельної ділянки;

б)          погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами;

в)          відновлення меж земельної ділянки на місцевості;

г)          встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо  використання землі;

г) виготовлення кадастрового плану.

Калинівська міська рада та відділ Держкомзему у Калинівському районі неодноразово повідомлялися про те, що на спірній земельній ділянці по вул. Вінницькій в м. Калинівка буде проходити будівництво автомобільної дороги, що підтверджується копією листа №749 від 10.08.2000 року.

Таким чином, маючи інформацію про те, що на даній ділянці буде проводитись будівництво автомобільної дороги, наявність відповідних обмежень третіми особами проігноровано та земельну ділянку виділено відповідачці ОСОБА_1 та про  наявнісь іншого землекористувача (служби автомобільних доріг) в державному акті та описі меж земельної ділянки не зазначено.

В придорожніх смугах встановлюється особливий режим використання земель. Права власників, користувачів і орендаторів земельних ділянок в придорожніх смугах обмежуються. Основне обмеження прав власників користувачів і орендарів земельних ділянок полягає в тому, що в межах придорожніх смуг забороняється будівництво капітальних споруд. В межах придорожніх смуг дозволяється розміщення об'єктів при дотриманні наступних умов: а) об'єкти не повинні погіршувати видимість на автомобільній дорозі та інші умови безпеки дорожнього руху і експлуатації цієї автомобільної дороги і розташованих на ній споруд, а також створювати небезпеку населенню; б) місце розташування об'єктів повинно бути вибрано з врахуванням можливої реконструкції дороги; в) розміщення, проектування і будівництво об'єктів повинно проводитися з врахуванням вимог стандартів і технічних норм безпеки дорожнього руху, екологічної безпеки, будівництва і експлуатації автомобільних доріг. Власники, користувачі і орендарі земельних ділянок, розташованих в межах придорожніх смуг, мають право здійснювати господарську діяльність на вказаних земельних ділянках з врахуванням обмежень, встановлених законодавством.

Однак, Калинівська міська рада та Держкомзем у Калинівському районі, володіючи інформацією про межі та розміри земельної ділянки, що була передана Службі автомобільних доріг у Вінницькій області у користування для будівництва автомобільної дороги, інформацією про наявність обмежень щодо використання земельних ділянок, які находяться суміжними з автомобільною дорогою, незаконно передали у власність земельну ділянку ОСОБА_1, порушивши при цьому вимоги Закону України  «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України.

Як вбачається з викопіровки плану спірна земельна ділянка на момент винесення відповідного рішення містила суттєві обмеження щодо її використання, зокрема через зазначену земельну ділянку на момент оформлення рішення та видачі державного акту проходив магістральний газопровід високого тиску і кабелі зв'язку, що знаходиться на балансі Бердичівського Лінійного відділення управління магістральних газопроводів ДК «Укртрансгаз» HAK «Нафтогаз України».

У відповідності до статті 112 Земельного кодексу охоронні зони створюються:

а)          навколо особливо цінних природних об'єктів, об'єктів культурної спадщини,
гідрометеорологічних станцій тощо з метою охорони і захисту їх від несприятливих
антропогенних впливів;

б)          уздовж ліній зв'язку, електропередачі, земель транспорту, навколо промислових
об'єктів для забезпечення нормальних умов їх експлуатації, запобігання ушкодження, а також зменшення їх негативного впливу на людей та довкілля, суміжні землі та інші природні об'єкти.

Правовий режим земель охоронних зон визначається законодавством України. Статтею 73 Земельного кодексу України встановлено, що уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів встановлюються охоронні зони.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2002 p. N 1747 – «Про затвердження Правил охорони магістральних трубопроводів» охоронна зона на момент видачі державного акту становила 150 метрів з обох боків від осі газопроводу маючи обмеження в будівництві, садівництві, видобуванні піску, теплиці, ставки і інше.

Таким чином, в даному випадку за рішенням органу місцевого самоврядування в межах охоронних зон магістрального газопроводу виділено земельну ділянку у приватну власність, без врахування існуючих обмежень щодо їх використання при тому, що відділ земельних ресурсів володів інформацією про місце проходження магістрального газопроводу, який нанесений на карті земель району.

Органам місцевого самоврядування та відділу земельних ресурсів відомі "Правила охорони магістральних газопроводів", що лише вказує на свідоме їх порушення.

04 липня 2008 року відділом Держкомзему у Калиновському районі Вінницької області видано державний акт в якому не зазначено будь-яких обмежень щодо використання земельної ділянки.

У відповідності до статті 77 Закону України „Про місцеве самоврядування" шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

У відповідності до вимог ст. 19 Конституції України органи державної та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В результаті перевірки проведеної прокуратурою Калинівського району Вінницької області було встановлено  факт порушення земельного законодавства України при наданні земельних ділянок в межах смуги відводу автомобільної дороги М-21 Житомир-Могилів-Подільський в обхід м.Калинівка на ділянці Павлівка-Ольхова довжиною 1,4 км. громадянці ОСОБА_1   

Отже,  суд прийшов до висновку про задоволення позовним вимог Служби автомобільних доріг у Вінницькій області, так як рішенням 4-ї сесії 5-го скликання Калинівської міської ради Вінницької області від 27 жовтня 2006 року було незаконно передано безоплатно  у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1814 га, із них: 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку і госпбудівель та 0,0814 га. для ведення особистого селянського господарства в м.Калинівка по вул.. Вінницькій,46  та відділом Держкомзему у Калинівському районі видано державний акт на право приватної власності на землю серії ЯЖ №267502 від 04.07.2008 року, виданий ОСОБА_1, та  зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №010810100156.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71,92, 152-155, 158, 210 ЗК України, ст.ст.10, 11, 60, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Рішення позачергової 4-ї сесії 5-го скликання Калинівської міської ради від 27 жовтня 2006 року в частині передання у власність земельних ділянок ОСОБА_1 визнати незаконним і скасувати.

Державний акт на право приватної власності на землю серії ЯЖ №267502 від 04.07.2008 року, виданий ОСОБА_1, та  зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №010810100156 визнати недійсним.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь  у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя:І. В. Павленко