Справа № 2а-232                    2011 р.                                                            

П О С Т А Н О В А

І м е н е м    У к р а ї н и

  м. Вугледар                                                                                  14 лютого 2011 року

Суддя Вугледарського міського суду Донецької області Жамбровський С.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м.Вугледар Донецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

 У грудні 2010 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області.   

Позовні вимоги мотивовані тим, що він у грудні 2010 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в м.Вугледар з питанням про перерахунок пенсії за віком за два відпрацьованих роки, після призначення пенсії за віком, відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  Йому був здійснений перерахунок пенсії, розмір пенсії після перерахунку склав –2423,54 грн. Позивач вважає протиправним при перерахунку пенсії в 2010 році застосування вказаного показника за 2007 рік, оскільки згідно норм Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»такий перерахунок повинен проводитись із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. Тобто в його випадку такий показник повинен братися за 2009 рік.

В зв'язку з наведеним просив визнати незаконною відмову УПФУ в м. Вугледар щодо не проведення перерахунку пенсії у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тобто із застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2009 рік, а саме з 1650,43 грн. та після перерахунку, виплатити йому заборгованість з виплати пенсії.

До початку судового засідання позивач надав до суду письмову заяву з проханням розглянути справу без його участі та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.   

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та заперечення на позовну заяву ОСОБА_1 в якій вказав, що заперечує проти задоволення позовних вимог позивача.

Позивач отримує пенсію за віком. У грудні 2010 року він звернувся до УПФУ м.Вугледар з заявою про перерахунок пенсії. Йому був здійснений перерахунок, розмір пенсії після перерахунку склав 2423,54 грн. Згідно листа міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. № 4096/02-01 при призначенні пенсій у 2010 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43грн.), як це визначено підпунктом 2 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування (зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст..40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У зв’язку з цим, перерахунки пенсій проводилися відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 зазначеної вище постанови КМУ проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007р. (1197,91грн.).   

    Адміністративний позов ОСОБА_1 розглянуто суддею одноособово в порядку письмового провадження, передбаченого ч.3 ст.122 КАС України, так як від усіх учасників процесу надійшли заяви про такий розгляд справи.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню.   

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в м.Вугледар Донецької області та отримує пенсію за віком.    

Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.   

До вказаної статті були внесені зміни Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в зв'язку з чим вона мала застосовуватись в іншій редакції. Однак суд вважає протиправним застосування після 22 травня 2008 року положень ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими була змінена дія ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року вони визнані такими, що не відповідають Конституції. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на всій території України, остаточними та не можуть бути оскаржені.   

З наведеного випливає, що на підставі ст.152 Конституції України позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.   

Згідно абз.4 ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003року № 1058-1У порядок визначення показників середньої плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. Тобто Законом передбачено при здійснені перерахунку пенсії застосовувати показник середньої плати на одну особу в цілому по Україні за попередній перед зверненням за перерахунком рік, в даному випадку - 2009 рік, який дорівнює 1650,43 грн.   

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що перерахунки пенсій в 2010 році, повинні здійснюватися згідно листа міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року, з посиланням на Постанову КМУ №530 від 28.05.2009 року, оскільки п.п.3 п.11 вказаної Постанови містить такі самі норми, як і ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а зазначений лист міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України фактично встановлює інші норми.   

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законам України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.   

Згідно ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

На підставі викладеного, суд вважає, протиправним використання УПФУ в м. Вугледар Листа міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року, який має нижчу юридичну силу, ніж Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для перерахунку пенсії позивачу.   

Також слід зауважити, що відповідач не надав доказів того, що лист, на який він посилається, взагалі зареєстрований в Мінюсті і може розглядатися як нормативний акт. На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.   

На підставі викладеного ст.ст. 40, 41, 42, 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71,  159, 160-163 КАС України,    -   

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в місті Вугледар, Донецької області –задовольнити.

             Визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області щодо не проведення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.   

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 01.12.2010р., виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.   

          Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд через Вугледарський міський суд як місцевий адміністративний суд протягом десяти  днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Вугледарського

міського суду                                                                                            С.І.Жамбровський