Каланчацький районний суд Херсонської області

Справа  № 2-а-179/11

Категорія

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

23 лютого 2010 року    Суддя  Каланчацького   районного  суду   Херсонської області Живцова  О.А.,  розглянувши  в  порядку   скороченого  провадження  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області про визнання неправомірними дії місцевого органу державної виконавчої влади та спонукання до виконання законодавства,

В С Т А Н О В И В :

    Позивач звернувся до суду із позовом до Управління  Пенсійного фонду  України в Каланчацькому   районі   Херсонської   області,  в  якому   просить  

визнати незаконними дії відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати йому пенсії збільшеної на 30 % від мінімальної пенсії за віком  та зобов»язати відповідача здійснити нарахування та виплату  на його користь державної соціальної  підтримки дітям війни у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період 2008 -2010 роки.

    Обґрунтовуючи позов, позивач вказує, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»належить до соціальної групи «діти війни», оскільки народився  06 жовтня 1935 року, і на час закінчення Другої світової війни, йому  не виповнилося 18 років, в зв»язку з чим має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, як це передбачено ст.6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни». Однак,  відповідач в  порушення  вимог  закону   не  здійснював  нарахування   та  виплату  зазначеної   допомоги   в  2008-2010  роках,  чим грубо порушив    його  право  на  соціальну   допомогу.

     Відповідач   Управління Пенсійного   Фонду   України   в  Каланчацькому   районі Херсонської області  позов   не   визнав   та,  у передбачений   законом   строк,  надав   до  суду   письмове   заперечення,   в   якому  вказує,  що  дійсно  згідно  ст.  6  Закону  України  «Про  соціальних  захист   дітей   війни»,  дітям  війни   повинна  виплачуватися   надбавка   до  пенсії в  розмірі  30%   від  мінімальної   пенсії   за   віком,  але  28.05.2008  року Кабінет   Міністрів   прийняв   постанову   №  350,  якою   було   визначено   розміри    щомісячного  грошового   утримання   чи   державної   соціальної   допомоги,  що виплачується  «дітям війни» в  розмірі  10% від  прожиткового  мінімуму   для  осіб,  що  втратили   працездатність.  За   таких обставин  вважає,   що   Управління   Пенсійного   Фонду   в  Каланчацькому районі  Херсонської   області   діяло  у   межах   повноважень,   у  порядку   та  у   спосіб,  що  визначені   чинним   законодавством.    Крім  того,   позивач   пропустив   строк    для   звернення   до  суду   за   захистом   порушених  прав,  що  є  підставою   для   залишення  даного  позову   без  розгляду.   Поряд  з  цим,  відповідач   зазначив,  що    Пенсійний   фонд   України   не має    належного    фінансування,  для    виплати   соціальної   допомоги.  

    Оцінивши   повідомленні  позивачем   та   відповідачем   обставини, суд  вважає    їх   достатніми   для   прийняття   рішення   в  порядку скороченого   провадження та  дійшов   висновку,  що   позов   підлягає    частковому задоволенню   з  наступних   підстав.

    Судом   встановлено,  що  позивач  є  пенсіонером,  має   статус   дитини   війни,  що  підтверджується   копією   пенсійного   посвідчення   позивача   зі  штампом «дитина  війни».

    Відповідно  до   ч.1  ст. 46   Конституції   України   громадяни   мають   право   на   соціальний    захист,   що   включає   право   на  забезпечення   їх у   разі   повної,  часткової   або  тимчасової   втрати   працездатності,   втрати  годувальника,  безробіття   з  незалежних  від   них  обставин,  а  також   у   старості   та  в  інших  випадках,  передбачених  законом.

    Основні   положення  щодо   реалізації   конституційного   права  громадян,  які   мають   статус   дитини війни,  на  їх   соціальну   захищеність   шляхом   надання   пільг   і   державної  соціальної   підтримки   визначені   та  закріплені   в  Законі   України  « Про   соціальних   захист   дітей   війни».

    Відповідно   до  ст.  6 Закону   України   «Про  соціальний  захист   дітей   війни»  дітям   війни  пенсії   або   щомісячне   грошове   довічне   утримання  чи   державна   соціальна   допомога, що   виплачується   замість   пенсії,  підвищуються   на  30%   мінімальної  пенсії  за  віком.   

    Законом  України  «Про  державний   бюджет    на  2008   рік   та  про   внесення   змін  до   деяких   законодавчих   атів  України»  від   28.12.2007  року, з  01 січня  2008  року   зупинені   виплати,  на  які  згідно    із  законами   України   мають  право    діти  війни  ( п.41  розділу  ІІ   Закону).  Разом   з   тим,   рішенням  Конституційного   Суду  України   №  10-рп  від  22.05.2008  року   у  справі  за  конституційним   поданням   Верховного  Суду  України   щодо  відповідності   Конституції   України   окремих  положень   ст.  65      розділу І, п. 61,62, 63,  66   розділу  ІІ, п. 3  розділу  ІІІ  Закону  України «Про  Державний   Бюджет  України   на 2008  рік…»і  101 народного   депутата  України   щодо   відповідності  Конституції   України   положень  ст. 67  розділу  І, п. п.  1-4, 6-22, 24-100  розділу  ІІ  цього ж  закону   визнані   такими,  що   не  відповідають   Конституції   України,  в  тому  числі   положення   п. 41  розділу   ІІ  Закону  України  «Про державний   бюджет  України на  2008   рік  та   про  внесення   змін  до   деяких  законодавчих  актів».

     Відповідно   до   ч.2   ст.  152   Конституції   України   закони,   інші   правові акти або їх   окремі  положення,   що   визнанні   неконституційними,   втрачають    чинність   з  дня  ухвалення   Конституційним  Судом   України   рішення   про  їх   неконституційність.

     З  урахуванням  вищенаведеного   соціальні   доплати   дітям  війни   поновлені  з 22.05.2008 року, тому позивач  з  22.05.2008 року  має  право   на  перерахунок   пенсії.

    При  цьому  слід  враховувати   виплати, які   були  фактично   здійснені   відповідачем  позивачу   за  відповідний   період   згідно  з   постановою   Кабінету  Міністрів   України    від 28  травня 2005  року  № 530 «Деякі   питання   соціального   захисту   окремих   категорій   громадян» в  розмірі  10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Статтею  71  Закону  України  «Про  державний   бюджет  України  на   2009  рік»  Кабінету   Міністрів   України  надано    право  у  2009  році  встановлювати розміри   соціальних виплат,  які відповідно до  законодавства  визначаються  залежно  від   розміру   мінімальної   заробітної   плати   в  абсолютних  сумах   у  межах   асигнувань,   передбачених   за   відповідними   бюджетними   програмами.  

    Враховуючи   вищевикладене, суд  приходить  до  висновку,  що  зазначена  норма   передбачає  встановлення   в  абсолютних  сумах   розмірів   лише  тих  виплат,  вихідним  критерієм   розрахунку   яких   є   розмір   мінімальної заробітної  плати.  Відповідно   її   дія   не   поширюється   на  спірні   правовідносини,  оскільки   розмір   зазначених   соціальних   виплат   згідно  із  Законом   України  «Про  соціальний   захист   дітей  війни» залежить   від  розміру   мінімальної   пенсії  за  віком.

    Отже,  нарахування  та   виплата у 2009 році   дітям  війни   підвищення   до  пенсії   або  щомісячного  грошового   довічного  утримання   чи  державної  соціальної  допомоги,  що  виплачується  замість   пенсії,  повинні  здійснюватися   відповідно   до   норм   Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей   війни»  в  розмірі   30 %   від   мінімальної   пенсії   за  віком. Однак,   відповідачем    на  порушення   вимог   зазначеної   статті   таких  нарахувань  не   проводило,  чим   і   допустило   протиправну   бездіяльність,   оскільки   Управління  як  орган,   якому   делеговано   повноваження   щодо  призначення   і   виплати   пенсій  та  доплат  до  них,  повинно   було   діяти   відповідно  до  вимог   ст. 6   Закону  України № 2195-ІV  і   здійснювати   позивачу   відповідні   нарахування. В  такому ж   розмірі Управління Пенсійного  фонду в  Каланчацькому районі  Херсонської області повинно   було  здійснювати   нарахування  у  2010  році.    

     Суд  не  приймає  до  уваги  доводи  відповідача  щодо  правомірності свої  дій  з   посиланням   на  відсутність   бюджетних  коштів   для   повної   реалізації   програми  з  доплат  дітям  війни,  оскільки  питання     фінансування   цих   видатків   не  є   предметом   спору,  що   розглядається.  

    Крім  того,  суд  дійшов   висновку, що   право  на   соціальний   захист   не  може   бути  обмежено   та  строк   позовної   давності   не   поширюється   на   соціальні   виплати,  оскільки   пільги,   компенсації   і  гарантії,  право   на  які   передбачене   чинним   законодавством,  є   додатком  до   основних   джерел   існування,   необхідною   складовою  конституційного   права   на   забезпечення   життєвого   рівня ( ст. ст.   46, 48  Конституції  України).

     Враховуючи   вищевикладене  суд  вважає   за  необхідне    задовольнити   позовні   вимоги   позивача   в частині   визнання   бездіяльності   Управління   Пенсійного  Фонду   в   Каланчацькому   районі Херсонської області,  щодо  недоплати  та   невиплати  йому   соціальної   допомоги,  як  дитині    війни  за  період  з  22  травня  2008  року  по 31 грудня 2008  року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року з урахуванням  виплаченого розміру допомоги.

     Крім  того,  відповідно  до  ст. 11  КАС  України  та  з  метою  повного  захисту   прав    позивача,  суд  вважає  за  можливе  вийти  за  межі   позовних вимог та зобов»язати Управління  Пенсійного фонду в   Каланчацькому   районі   Херсонської  області   нарахувати   та  виплатити, щомісячну   недоплачену  державну   соціальну   допомогу, як  дитині   війни,   в  розмірі  30%   мінімальної  пенсії  за  віком  за  період  з 22  травня 2008 року  по   31  грудня  2008  року,   з  01  січня 2009 року   по   31  грудня 2009  року, 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року з  урахуванням виплаченого розміру допомоги.

     Керуючись, ст. ст. 46, 48, 152 Конституції    України,  ст.ст. 1, 6  Закону    України  «Про  соціальний    захист   дітей війни»№ 2195-ІV, Законом  України  «  Про  державний   бюджет    на  2008   рік   та  про   внесення   змін  до   деяких   законодавчих   атів  України»  від   28.12.2007  року,  Закону  України  «Про  державний   бюджет  України  на   2009 рік», рішенням  Конституційного   Суду  України   №  10-рп  від  22.05.2008  року,  ст.ст. 11, 17, 18,  94,  159- 163,  183-2  КАС  України,

                                                   Постановила :

     Адміністративний позов  ОСОБА_1 задовольнити частково.

     Визнати незаконними  дії  Управління  Пенсійного   фонду   України  в  Каланчацькому   районі Херсонської області,  щодо   не нарахування   та   невиплати ОСОБА_1 соціальної допомоги, як  дитині   війни,  за  період  з  22  травня   2008  року  по  31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року  по  31 грудня   2009  року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року.

     Зобов»язати   Управління  Пенсійного   фонду   в  Каланчацькому   районі   Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячну недоплачену державну   соціальну   допомогу, як  дитині   війни,   в  розмірі  30%   мінімальної  пенсії  за  віком  за  період  з 22  травня 2008 року  по  31  грудня  2008  року,   з  01  січня 2009 року   по 31  грудня 2009  року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року  з  урахування виплаченого розміру допомоги.     

     В  іншій   частині   позовних  вимог   відмовити.       

     Постанова   відповідно   до  вимог  ч.1 ст.256 КАС України підлягає   негайному   виконанню.

     Постанова   може   бути   оскаржена   в  апеляційному   порядку   до   Одеського   апеляційного   адміністративного   суду,   через  Каланчацький   районний   суд   Херсонської   області,  шляхом   подачі   апеляційної   скарги    протягом   10  днів   з  дня  отримання   копії   даної   постанови.

Суддя           О. А. Живцова

судді