СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
22 лютого 2011 року Справа № 5002-26/4828-2010
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Євдокімова І.В.,
Котлярової О.Л.,
за участю представників сторін:
позивача: Сильчук Михайло Юрійович, довіреність № 02.1-16/1584 від 15.12.10, Судацька міська рада;
відповідача: ОСОБА_3, довіреність № б/н від 01.01.11, товариство з обмеженою відповідальністю "Чайхана";
прокурор: Шульга Антон Миколайович, посвідчення № 574 від 18.11.08, старший прокурор відділу прокуратури міста Севастополя;
відповідач: не з'явився, ОСОБА_4;
розглянувши апеляційні скарги Судацької міської ради та прокурора міста Судака на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Медведчук О.Л.) від 30 листопада 2010 року у справі № 5002-26/4828-2010
за позовом Судацької міської ради (вул. Леніна, 85-а, місто Судак, Автономна Республіка Крим, 98000)
до товариства з обмеженою відповідальністю "Чайхана" (вул. Леніна, 14, с. Перевалівка, місто Судак, 98022; вул. Номан - Челебі Джихан, 2 місто Судак)
ОСОБА_4 (АДРЕСА_1)
за участю прокурора міста Судака (вул. Яблунева, 10, місто Судак, 98000)
про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки
ВСТАНОВИВ:
Судацька міська рада звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю „Чайхана” про розірвання договору оренди земельної ділянки площею 0,1228 га, яка розташована за АДРЕСА_2, укладений 14 грудня 2005 року між Судацькою міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Чайхана" та зареєстрований 21 березня 2006 року в Судацькому міському відділі Кримського республіканського підприємства "Центр державного земельного кадастру" за № 040601600013, та зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю "Чайхана" повернути Судацькій міській раді вказану земельну ділянку.
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 04 листопада 2010 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено фізичну особу ОСОБА_4 (а.с. 39-40).
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 30 листопада 2010 року фізичну особу ОСОБА_4 виключено з числа третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, та залучено до участі у справі в якості іншого відповідача; провадження у справі в частині вимог про розірвання договору оренди земельної ділянки від 14 грудня 2005 року, зареєстрованого в Судацькому міському відділі Кримського республіканського підприємства "Центр державного земельного кадастру" 21 березня 2006 року за № 040601600013, що стосуються ОСОБА_4, припинено (а.с. 108-109).
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 30 листопада 2010 року в позові відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Судацька міська рада звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 30 листопада 2010 року скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Так, за твердженням заявників апеляційних скарг, поза увагою місцевого господарського суду залишилась наявність в матеріалах справи доказів порушення товариством з обмеженою відповідальністю „Чайхана” як орендарем взятих на себе зобов’язань за договором оренди щодо цільового використання земельної ділянки, що у відповідності до вимог закону України „Про оренду землі”, Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України є підставою для розірвання договору оренди землі та повернення земельної ділянки орендодавцеві –Судацькій міській раді.
Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий –суддя Антонова І.В., судді Котлярова О.Л., Євдокімов І.В.
У судове засідання, призначене на 22 лютого 2011 року, відповідач - фізична особа - ОСОБА_4 не з'явився, про час та місце розгляду справи сповіщався належним чином, причин своєї неявки суду не повідомив.
Оскільки явка в судове засідання представників - це право, а не обов’язок сторін, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору. Тому, з урахуванням наявних у справі доказів, судова колегія визнала можливим розглянути справу у відсутність осіб, що не з'явилися.
Переглянувши рішення суду першої інстанції в порядку статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
Рішенням 40-ої сесії 4-го скликання Судацької міської ради № 533/40-05 від 27 вересня 2005 року товариству з обмеженою відповідальністю „Чайхана” та фізичній особі ОСОБА_4 передано у довгострокову оренду строком на 50 років земельну ділянку площею 0,0599 га для обслуговування кафе „Чайхана” з літнім майданчиком та земельну ділянку площею 0,0629 га для іншого комерційного використання, які розташовані за АДРЕСА_2 (а.с. 9).
На підставі вказаного рішення 14 грудня 2005 року між Судацькою міською радою (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю „Чайхана” (орендар) та ОСОБА_4 (орендар) укладено договір оренди землі (а.с. 10-11).
Відповідно до пункту 1.1 договору Судацька міська рада передає товариству з обмеженою відповідальністю „Чайхана” та фізичній особі ОСОБА_4 у довгострокову оренду для обслуговування кафе „Чайхана” земельну ділянку загальною площею 0,1228 га, яка розташована за АДРЕСА_2, з земель, що раніше передані товариству з обмеженою відповідальністю „Чайхана”.
Згідно з пунктом 2.1 договору земельна ділянка передається в оренду для обслуговування кафе „Чайхана” з літнім майданчиком площею 0,0599 га та організації проїзду, благоустрою та озеленіння території площею 0,0629.
Обов’язки орендаря передбачені пунктом 3.4 договору.
Так, зокрема, орендар зобов’язаний забезпечити використання земельної ділянки за цільовим призначенням та у відповідності до умов спірного договору; зберегати природній ґрунт, забезпечити екологічну безпеку; дотримуватися державних стандартів, норм та правил забудови; зберігати геодезичні та межеві знаки та інше.
Строк дії договору сторонами визначений до 21 вересня 2055 року.
21 березня 2006 року договір зареєстровано в Судацькому міському відділі Кримської регіональної філії державного підприємства „Центр державного земельного кадастру” при Держкомземі України про що в державному реєстрі землі зроблено запис за № 040601600013.
Матеріали справи містять підписаний сторонами акт приймання – передачі земельної ділянки (а.с. 12).
Стверджуючи, що орендар використовує земельну ділянку з порушенням вимог містобудівного законодавства, Судацька міська рада звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про розірвання договору оренди землі від 14 грудня 2005 року та зобов’язання орендаря повернути земельну ділянку.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційних скарг Судацької міської ради та прокурора міста Судака з огляду на наступне.
Земельні відносини в Україні регулюються Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі”, а також прийнятими відповідно до них нормативно - правовими актами.
Відповідно до статті 93 Земельного кодексу України та статті 1 Закону України „Про оренду землі” оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Згідно зі статтею 13 вказаного Закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Частиною 2 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Відповідно до частини 1, 2 статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України „Про оренду землі” істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду.
Частиною 1 статті 32 вказаного Закону передбачено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Відповідно до частини 2 статті 25 Закону орендар земельної ділянки зобов'язаний, зокрема, виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
Як зазначалося вище, товариство з обмеженою відповідальністю „Чайхана” у відповідності до пункту 3.4. договору оренди землі від 14 грудня 2005 року зобов’язувалося забезпечити використання земельної ділянки за цільовим призначенням та у відповідності до умов даного договору, дотримуватися державних стандартів, норм та правил забудови.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем порушуються вказані умови договору оренди землі.
Так, 28 березня 2007 року Інспекцією державного архітектурно –будівельного контролю виконавчого комітету Сакської міської ради директору товариства з обмеженою відповідальністю „Чайхана” ОСОБА_6 видано припис № 2, яким у відповідача відкликано дозвіл на будівництво та заборонено проводити будівельні роботи (а.с. 16).
Протоколом про адміністративне правопорушення при будівництві, складеним 03 квітня 2007 року Інспекцією державного архітектурно –будівельного контролю виконавчого комітету Сакської міської ради встановлено, що ОСОБА_6 з березня 2007 року самовільно здійснює будівництво другої черги кафе „Чайхана” на набережній міста Судака (а.с. 14).
На підставі вказаного протоколу 03 квітня 2007 року Інспекцією державного архітектурно –будівельного контролю виконавчого комітету Сакської міської ради винесено постанову № 87 про притягнення директора товариства з обмеженою відповідальністю „Чайхана” до адміністративної відповідальністю та накладення на нього штрафу у розмірі 170,00 грн. (а.с. 15).
Згідно з інформацією Інспекції державного архітектурно –будівельного контролю в Автономній Республіці Крим вих. № 669 від 02 квітня 2008 року, № 890 від 17 квітня 2008 року за результатами планової перевірки виконання будівельних робіт товариством з обмеженою відповідальністю „Чайхана” за адресою: вул.. Набережна, місто Судак встановлено, що будівництво ведеться з усуненням від проекту, крім того, ведеться самовільне будівництво другої черги кафе „Чайхана” (а.с. 17, 18).
З протоколу Державної Азово –Чорноморської екологічної інспекції про адміністративне правопорушення № 11107 від 28 вересня 2010 року, складеним у відношенні директора товариства з обмеженою відповідальністю „Чайхана”, вбачається, що при будівництві кафе з літнім майданчиком на переданій в оренду земельній ділянці не додержуються екологічні вимоги, на момент перевірки відсутній висновок екологічної експертизи робочого проекту.
Відповідно до статті 6 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” здійснення державного контролю за використанням та охороною земель належить до повноваження спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель.
Згідно зі статтею 9 вказаного закону державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.
Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складеним Управлінням Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим від 14 лютого 2011 року, встановлено, що на земельній ділянці площею 0,1228 га, розташованій на землях Судацької міської ради по вул. Набережна, 9 місто Судак, яка передана в довгострокову оренду товариству з обмеженою відповідальністю „Чайхана” на підставі договору оренди землі від 14 грудня 2005 року, відсутні межеві знаки, які визначають її межу в натурі на місцевості, також на ділянці розташована капітальна багатоповерхова будівля.
Вказаним актом також встановлено порушення функціонального використання земельної ділянки площею 0,0629 га, яка передбачена для організації проїзду, благоустрою та озеленіння. Так, на даній ділянці розташована частина капітальної багатоповерхової будівлі, господарські будівлі та автостоянка, яка діє у літнє –курортний сезон.
Таким чином, за результатами проведеної перевірки виявлено порушення з боку товариства з обмеженою відповідальністю „Чайхана” пункту 3.4.2 договору в частині забезпечення використання земельної ділянки площею 0,069 га за цільовим призначенням та пункту 3.4.6 щодо забезпечення збереження геодезичних та межевих знаків переданої в оренду земельної ділянки.
Зазначене свідчить про те, що господарський суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про відсутність з боку товариства з обмеженою відповідальністю „Чайхана” порушень умов договору оренди земельної ділянки від 14 грудня 2005 року, що призвело до прийняття неправильного рішення у справі.
Невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, а також порушення норм матеріального права дає підстави суду апеляційної інстанції для скасування прийнятого у справі рішення та задоволення позовних вимог.
Керуючись статтею 101, пунктом 2 статті 103, пунктом 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційні скарги Судацької міської ради та прокурора міста Судака задовольнити.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 30 листопада 2010 року у справі № 5002-26/4828-2010 скасувати.
Прийняти нове рішення.
Позов Судацької міської ради задовольнити.
Розірвати договір оренди земельної ділянки площею 0,1228 га, яка розташована за АДРЕСА_2, укладений 14 грудня 2005 року між Судацькою міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Чайхана" та зареєстрований 21 березня 2006 року в Судацькому міському відділі Кримського республіканського підприємства "Центр державного земельного кадастру" за № 040601600013.
Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Чайхана" повернути Судацькій міській раді земельну ділянку площею 0,1228 га, яка розташована за АДРЕСА_2, відповідно до умов повернення земельної ділянки, встановлених пунктом 2.5 договору оренди землі від 14 грудня 2005 року, укладеного між Судацькою міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Чайхана" та зареєстрованого в Судацькому міському відділі Кримського республіканського підприємства "Центр державного земельного кадастру" за № 040601600013 від 21 березня 2006 року.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Чайхана" (вул. Леніна, 14, с. Перевалівка, місто Судак, ідентифікаційний код 30980799) на користь Судацької міської ради (вул. Леніна, 85-а, місто Судак, ідентифікаційний код 22255663) 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно –технічне забезпечення судового процесу.
Доручити господарському суду Автономної Республіки Крим видати наказ.
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді І.В. Євдокімов
О.Л. Котлярова