ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2011 року Справа № 2а/0370/355/11
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мачульського В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання видати довідку,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки встановленого зразка (форма № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3, та зобов’язання видати довідку встановленого зразка (форма № 5).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулась із письмовою заявою до Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації про видачу довідки встановленого зразка (додаток №5) яка видається особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 01.01.1993 року прожили у зоні безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій на підставі якої виготовити собі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідач листом № Л-427 від 24.01.2011 року відмовив позивачу у видачі такої довідки, оскільки станом на 01.01.1993 року позивач не була зареєстрована у с. Мостище, Камінь-Каширського району, Волинської області яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Позивач вважає, що відповідач безпідставно та неправомірно відмовив йому у видачі довідки встановленого зразка (форма № 5), та просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі йому довідки встановленого зразка (форма № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3, та зобов’язати відповідача видати довідку встановленого зразка (форма № 5).
Позивач в судове засідання не прибув, звернувся до суду з заявою про розгляд справи у її відсутності.
Відповідач в судове засідання також не прибув від нього надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника та надав суду письмові пояснення, в яких не заперечує про видачу довідки позивачу.
Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Оскільки від осіб, які беруть участь у справі, надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, дану справу судом розглянуто в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 6 ч. 1 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів.
Згідно ст. 17 ч. 1 КАС України компетенція адміністративних судів поширюються на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктами владних повноважень щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Мостище, Камінь-Каширського району, Волинської області. 24.01.2011 року звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки встановленого зразка (форма № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС, проте як вбачається з листа управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації від 24.01.2011 року за вихідним № Л-427 ОСОБА_1, було відмовлено у видачі такої довідки з посиланням на те, що він станом на 01 січня 1993 року хоча і проживав в с. Мостище, Камінь-Каширського району, Волинської області але не була зареєстрована.
З довідки № 964 від 20.01.2011 року, виданої виконкомом Мельнико-Мостищенської сільської ради, Камінь-Каширського району, Волинської області вбачається, що ОСОБА_1, з 1983 року по 14.12.1984 року проживала і була зареєстрована в с. Мостище, Камінь-Каширський район, Волинської області, а з 14.12.1984 року по 16.02.1988 року проживала там без реєстрації. Разом з цим, відповідно до довідки виданої виконкомом Ратнівської селищної ради, Ратнівського району, Волинської області № 458 від 24.01.2011 року позивач, в період з 17.12.1984 року по 16.02.1988 року дійсно була зареєстрована в смт. Ратно, Волинської області, але там не проживала.
Відповідно до 3 розділу Додатку № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР “Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року с. Мостище Камінь-Каширського району Волинської області зазначено у переліку населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення.
З преамбули Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон України № 796-XII) вбачається, що цей Закон визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до п. 2 ст. 11 Закону України № 796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 01.01.1993 року на території зони безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій.
Статтею 14 вищеназваного Закону передбачено, що особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 01.01.1993 року на території зони безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій відносяться до категорії 3.
Згідно з ст. 15 Закону України № 796-XII підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Видана позивачу виконкомом Мельнико-Мостищенської сільської ради, Камінь-Каширського району, Волинської області довідка від 20.01.2011 року № 964 підтверджує факт постійного проживання позивача на території зони гарантованого добровільного відселення на день аварії або проживання за станом на 01.01.1993 року на території гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років.
Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 (надалі – Порядок).
Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку, потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 01.01.1993 року прожили у зоні безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, чи таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років, і віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б.
Пунктом 10 Порядку передбачено, що видача посвідчень потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 01.01.1993 року прожили у зоні безумовного (обов’язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення – не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, видаються на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 5).
Як встановлено судом, позивач на день аварії на Чорнобильській АЕС постійно проживав в с. Мостище, Камінь-Каширського району, Волинської області яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, тому у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у видачі йому довідки встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав суду доказів в обґрунтування правомірності дій щодо відмови у видачі позивачу довідки встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, зокрема, не спростував тієї обставини, що позивач на день аварії на Чорнобильській АЕС постійно проживав в с. Мостище, Камінь-Каширського району, Волинської області яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. На думку суду, позивачем належними та допустимими доказами доведено обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Відповідно до статті 2 КАС України, надаючи оцінку діям та рішенням суб'єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Проаналізувавши вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для видачі ОСОБА_1 довідки встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3, а отже дії Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації щодо відмови у видачі позивачу довідки встановленого зразка (додаток № 5) слід визнати протиправними, та зобов’язати Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації видати позивачу довідку встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.
Керуючись статтями 11,17,71,122,158,160,162,163,186 КАС України, на підставі ст.ст. 11,14,15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМ України № 51 від 20.01.1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.
Зобов’язати Управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Камінь-Каширської районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка (додаток № 5), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий
Суддя Мачульський В.В.