КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №2-а-113/08                                                      Головуючий у 1- й інстанції Голота Л.О.

Суддя - доповідач:  Петрик І.Й.

У Х В А Л А

Іменем України

19 січня 2011 р.          м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді:                                                         Петрика І.Й.,

                  Суддів:                                                       Земляної Г.В.,

                                                                                  Парінова А.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради на ухвалу Ленінського районного суду м. Вінниці  від 12 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту Ленінського району м. Вінниці, Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання протиправними дій управління праці і соціального захисту населення щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, стягнення щомісячної грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Заявник (Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області) звернувся до Ленінського районного суду м. Вінниця про встановлення способу і порядку виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2009 року у справі за апеляційною скаргою Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради на постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 21 березня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці і соціального захисту населення Ленінської районної у м. Вінниці ради, Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання протиправними дій управління праці і соціального захисту населення щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення щомісячної грошової допомоги та встановлення розміру щомісячної грошової допомоги відповідно до чинного законодавства.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Вінниця від 12 листопада 2009 року встановлено спосіб і порядок виконання рішення суду, шляхом зобов’язання Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради виплатити ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», з 09.07.2007 року по 28.12.2007 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого ст. 62 Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік»на відповідні місяці в розмірі 2166 грн. 12 коп.

Не погодившись із ухвалою суду, Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради подало апеляційну скаргу, якою просить визнати ухвалу Ленінського районного суду м. Вінниця від 12 листопада 2009 року нечинною та скасувати її.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних в ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції – скасуванню.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.  

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається із матеріалів справи і встановлено судом першої інстанції постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2009 року зобов’язано Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», з 09.07.2007 року по 28.12.2007 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого ст. 62 Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік»на відповідні місяці.

Як вбачається з листа Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради від 24 вересня 2009 року № 05-07/1462 (а.с. 53), дане рішення не може бути виконаним, так як їх управління не вповноважене здійснювати нарахування будь-яких видів державних соціальних допомог, а вповноважене лише здійснювати виплати вказаного виду допомоги на підставі розрахункових документів, поданих районними в м. Вінниці управліннями праці і соціального захисту населення та виключно в межах виділених для цього фінансових ресурсів, що передбачений Законом України «Про державний бюджет України»на відповідний рік, у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції керувався ст. 124 Конституції України та роз’ясненням Постанови Пленуму Верховного суду України «Про судові рішення» від 29 грудня 1976 року № 11 зі змінами.

Проте, ухвала Ленінського районного суду м. Вінниці від 12.11.2009 року є  по суті іншим (новим) рішенням, яке змінює суть постанови  Київського апеляційного адміністративного суду від 23.07.2009 року.

Враховуючи, що судом першої інстанції було неповно з’ясовано обставини, що мають істотне значення для справи, а також порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради задовільнити, ухвалу Ленінського районного суду м. Вінниці  від 12 листопада 2009 року скасувати та ухвалити нову ухвалу, якою в задоволенні заяви Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про встановлення способу і порядку виконання рішення відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 197, 199, 202, 205, 207, 254  КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління праці і соціального захисту населення Ленінського району Вінницької міської ради задовольнити.

Ухвалу Ленінського районного суду м. Вінниці  від 12 листопада 2009 року –скасувати.

В задоволенні заяви Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про встановлення способу і порядку виконання рішення відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:                                                                                            І.Й. Петрик

                      Судді:                                                                                             Г.В. Земляна

                                                                                                                        А.Б. Парінов