КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-9986/09/2570 Головуючий у 1-й інстанції: Падій В.В.
Суддя-доповідач: Петрик І.Й.
У Х В А Л А
Іменем України
"09" лютого 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Петрика І.Й.,
Суддів: Земляній Г.В.,
Парінова А.Б.,
при секретарі
судового засідання: Проказіні О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2009 року у справі за позовом Управління агропромислового розвитку Корюківської районної державної адміністрації до Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області про визнання неправомірними дії Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Управління агропромислового розвитку Корюківської районної державної адміністрації за період з 01.01.2007 року по 01.03/.2009 року в частині щодо завищення бюджетних асигнувань згідно бюджетної програми КПКВ 2801280 «Фінансова підтримка агропромислових підприємств, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах»та визнати незаконними вимоги щодо повернення коштів до Державного бюджету згідно бюджетної програми КПКВ 2801280 «Фінансова підтримка агропромислових підприємств, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах»від 08.05.2009 № 25-07-18-14/2882-2009, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач (Управління агропромислового розвитку Корюківської районної державної адміністрації) звернулося до суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області про визнання неправомірними дії контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності управління агропромислового розвитку Корюківської районної державної адміністрації за період з 01.01.2007 року по 01.03.2009 року в частині щодо завищення бюджетних асигнувань згідно бюджетної програми КПКВ 2801280 «Фінансова підтримка агропромислових підприємств, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах»та визнати незаконними вимоги щодо повернення коштів до Державного бюджету згідно бюджетної програми КПКВ 2801280 «Фінансова підтримка агропромислових підприємств, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах»від 08.05.2009 № 25-07-18-14/2882-2009.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2009 року позовні вимоги задоволенно в повному обсязі.
Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції прийняти нову. Якою у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача та осіб, що з’явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду –без змін з таких підстав.
Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вбачається із матеріалів справи та правомірно встановлено судом першої інстанції, з метою раціонального і ефективного використання коштів, передбачених в Державному бюджеті на відповідний рік на фінансову підтримку агропромислових підприємств, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах був виданий спільний наказ Міністерства аграрної політики України та Міністерства фінансів України від 2 березня 2007 року №138/305 «Про затвердження Порядку використання коштів Державного бюджету України для надання фінансової підтримки сільськогосподарським підприємствам, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах»(далі –Порядок).
Наказами Міністерства аграрної політики України від 7 березня 2007 року №161 «Про затвердження розподілу коштів державного бюджету, які виділяються для надання фінансової підтримки агропромисловим підприємствам, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах, у 2007 році»та від 2 квітня 2008 року №202 «Про затвердження розподілу коштів державного бюджету, які виділяються для надання фінансової підтримки агропромисловим підприємствам, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах, у 2008 році»були розподілені кошти в сумі 35000,00 тис. грн. в 2007 році та 35000,00 тис. грн.. в 2008 році на Чернігівську область.
На виконання вищевказаних наказів були прийняті накази Головного управління агропромислового розвитку Чернігівської державної адміністрації від 12 березня 2007 року №23 та від 4 квітня 2008 року «Про використання коштів Державного бюджету України для надання фінансової підтримки сільськогосподарським підприємствам, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах», відповідно до якого Корюківському району було виділено відповідно 377,4 тис. грн. в 2007 році та 471,3 тис. грн.. в 2008 році.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказів Корюківської районної державної адміністрації від 14 березня 2007 року №101 та 31 березня 2008 року №121 для прийняття рішення щодо надання підтримки сільгосппідприємствам були створені районні комісії по використанню коштів Державного бюджету України для надання фінансової підтримки агропромисловим підприємствам, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах..
КРУ в області було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності управління агропромислового розвитку Корюківської районної державної адміністрації за період з 01.01.2007 по 01.03.2009 року, за результатами якої було встановлено порушення в результаті завищення потреби, яка повністю була профінансована по бюджетній програмі КПКВ 2801280 «Фінансова підтримка підприємств агропромислового комплексу, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах» та безпідставно надано коштів на загальну суму 135497,62 грн. (в 2007 році –25061,85 грн. та в 2008 році –110435,77 грн.) та складено акт перевірки від 03.04.2009 року № 25-07-21-04.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції керувався тим, що відповідно до п. 8 Порядку встановлено, що бюджетні кошти не надаються підприємствам, що визнані банкрутами, проти яких порушено справу про банкрутство, що перебувають у стадії ліквідації або мають прострочену більше як півроку заборгованість перед державним і місцевими бюджетами (податкові платежі, позички) та Пенсійним фондом України.
Відповідно до пункту 8 Порядку (в редакції станом на 14.03.2007 року) комісія в межах доведеного до району обсягу бюджетних коштів визначає усереднений показник підтримки на 1 га сільгоспугідь по району пропорційно до наявної площі сільгоспугідь за станом на 1 січня відповідного року в сільгосппідприємствах, які передбачені пунктом 2 Порядку.
Згідно із протоколом №1 від 29 березня 2007 року районна комісія включила до реєстру сільськогосподарські підприємства, що мають право на отримання фінансової підтримки відповідно до бюджетної програми КПКВ 2801280 «Фінансова підтримка підприємств агропромислового комплексу, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах», та в межах доведеного до району обсягу бюджетних коштів -377,4 тис. грн. визначила усереднений показник фінансової підтримки на 1га у сумі 25,534 грн. на загальну площу 14885,431 га та розподілила кошти між сільськогосподарськими підприємствами які мають право на отримання фінансової підтримки з державного бюджету.
Комісія відповідно до пункту 8 Порядку (в редакції станом на 28.03.2008 року) в межах доведеного до району обсягу бюджетних коштів визначає усереднений показник підтримки на 1 га сільгоспугідь по району пропорційно до наявної площі сільгоспугідь станом на 1 січня відповідного року в сільгосппідприємствах, по яких прийнято рішення про включення їх до реєстру. На підставі усередненого показника комісія визначає суму підтримки по кожному сільгосппідприємству та вносить їх до реєстру.
Згідно із протоколом №2 від 5 травня 2008 року районна комісія включила до реєстру сільськогосподарські підприємства, що мають право на отримання фінансової підтримки відповідно до бюджетної програми КПКВ 2801280 «Фінансова підтримка підприємств агропромислового комплексу, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах», визначила усереднений показник фінансової підтримки на 1га у сумі 36,427 грн. та розподілила кошти в сумі 471,3 тис. грн. між сільськогосподарськими підприємствами на загальну площу 12937,9056 га.
З огляду на вищезазначені норми законодавства, суд першої інстанції дійшов висновку, що управлінням агропромислового розвитку Корюківської районної державної адміністрації не здійснювала порушення в результаті завищення потреби, яка повністю була профінансована по бюджетній програмі КПКВ 2801280 «Фінансова підтримка підприємств агропромислового комплексу, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах».
З такою позицією суду першої інстанції колегія суддів може погодитися із огляду на наступне.
В довідках КРУ в області, які знаходяться в матеріалах справи про зустрічні звірки з питань законності та використання коштів виділених на фінансову підтримку сільськогосподарським підприємствам по бюджетній програмі КПКВ 2801280 «Фінансова підтримка підприємств агропромислового комплексу, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах»ПСП «Рекорд», СТОВ «Дружба», ПСП «Злагода», ПСП «Колос». ПСП «Червоний маяк»вказано, що кошти ними отримані у відповідності до Порядку, а отже і відсутні підстави для повернення їх до бюджету.
Висновок про те що районна комісія визначила як в 2007 році так і в 2008 році усереднений показник підтримки у відповідності до Порядку підтверджено також листом Міністерства аграрної політики України від 17.04.2009 №37-13-3-12/6547.
Частиною 2 статті 19 КАС України зазначається, що адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об’єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Як зазначено ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції всебічно, повно та об’єктивно розглянуто справу, правильно встановлено обставини, яким дано правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2009 року –без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя: І.Й. Петрик
Судді: Г.В. Земляна
А.Б. Парінов
Повний текст ухвали складено та підписано: 14 лютого 2011 року