Справа  № 2-а-3/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

08 лютого 2011 року                  Гуляйпільський райсуд Запорізької області

В складі головуючого –судді   Чемолосової С.П.

При секретарі                                Імановій В.В.

Розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Гуляйполе  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області, третя особа: приватне сільськогосподарське  підприємство «Мир»Гуляйпільського району про визнання рішення неправомірним щодо відмови про призначення пенсії на пільгових умовах та зобов’язання  здійснити  нарахування та виплату пенсії ,-

                                                     В С Т А Н О В И В :

          Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання рішення неправомірним щодо відмови про призначення пенсії на пільгових умовах та зобов’язання  здійснити  нарахування та виплату пенсії, в  якому вказав, що він вважає, що  рішення відповідача  про відмову йому в призначені пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю  уточнюючої довідки про пільговий характер роботи незаконним.

          При цьому позивач пояснив, що йому відповідачем відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю довідки уточнюючої пільговий характер роботи.

          Далі в позові вказав, що Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області, розглянувши надані  ним документи, а саме: трудову книжку від 02 листопада 1974 року де здійснений запис, що його прийнято до членів колгоспу «Мир» і що 04 квітня 1986 року він був прийнятий працювати газоелектрозварювальником, прийняв  рішення про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах, вказавши що це неможливо здійснити  без довідки уточнюючої пільговий характер роботи від ПСП «Мир»Гуляйпільського району.

          Позивач зазначив, що 28 травня 2010 року він  надіслав лист з повідомленням на ім'я директора ПСП «Мир»Гуляйпільського району  Чуба О.Г. з проханням надати йому довідку, яка уточнює його  пільговий характер роботи для призначення пільгової пенсії. Проте  цей лист в даній організації прийняти відмовилися.

          В Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області була надана довідка з архівного відділу від 05.04.2010 р. №22, в якій роз'яснено, що архівний підрозділ ліквідованих установ Гуляйпільського району не має права приймати документи з особистого складу КСП «Мир»Гуляйпільського району  на зберігання.

          Далі в позові  позивач  вказав, що в  квітні 1997 року колгосп «Мир»Гуляйпільського району   реорганізовано у КПС «Мир»Гуляйпільського району, первинні документи щодо його  роботи повинні були бути передані до вищевказаного  КСП. 14 грудня 1999 року КПС «Мир»Гуляйпільського району  реорганізовано у ПСП «Мир»Гуляйпільського району. При цьому, на думку позивача, первинні документи працівників КСП «Мир»Гуляйпільського району необхідно було передати або до архівного відділу або до ПСП «Мир»Гуляйпільського району. Згідно з архівним витягом від 06.01.2010 р. як вказав позивач, його  було виключено з членів вищевказаного колгоспу з 05.11.1994 р. Також, 03.05.1997 р. його було прийнято до членів вищевказаного колгоспу, а 25.12.1997 р. - виключено з його членів.

          Листом від 20.04.2010р. №3096/03 Пенсійний фонд України, Головне управління в Запорізькій області рекомендувало йому звернутися до суду за спонуканням ПСП «Мир»Гуляйпільського району  видати довідку, яка уточнює його пільговий характер роботи для призначення пільгової пенсії.

          У відповідь на його  звернення від 03.06.2010 р. листом від 11.06.2010 р. №16/Н-04 Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області  повідомило позивача, що управлінням було надіслано листа на адресу директора ПСП «Мир» Чуба О.Г. з   проханням   надати   підтверджуючу   довідку   наявного   трудового   стажу   для призначення пенсії на пільгових умовах.

          Позивач  вважає відмову у призначені йому пільгової пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області лише через довідку уточнюючу пільговий характер роботи від ПСП «Мир» Гуляйпільського району неправомірною тому що,  згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», стаття 62 «Порядок підтвердження стажу роботи»передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

          Далі позивач наголосив, що з огляду на пункт 10 оглядового листа Вищого Адміністративного Суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 (із змінами внесеними Вищим Адміністративним Судом №1547/100/13-08 від 18.09.2008 року), Вищий Адміністративний Суд України зазначив наступне: атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності. Відповідно до пунктів 1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №422, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, як вказав позивач, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Далі в позові позивач зазначив, що Конституція України, ст.46, проголошує: «Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств і організацій. Тому, право отримання пенсії в Україні є  конституційним правом громадянина України.

          Ст.22 Конституція України проголошує: «Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.»Конституція України, ст.64, проголошує: «Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених конституцією».Конституція України, ч.2 ст.8, проголошує: «Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй».

          Тому, позивач  вказав, що обмеження конституційного права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії, не може бути встановлено будь-яким рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, нормативним актом, Законом України тощо, а  Конституція України та пенсійне законодавство України не допускає обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії.Конституція України, ч.2 ст.19, проголошує: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

          Тому, позивач вважає оскільки Конституція України встановлює рівність прав громадян України на отримання пенсії незалежно від місця їх проживання, кожен суб'єкт владних повноважень, зокрема Пенсійний фонд, повинні керуватися цими положеннями, як такими, що мають найвищу юридичну силу, при прийняті рішень щодо нарахування та виплати пенсії громадянам України.

          Тому  позивач прохає суд визнати не законним  рішення Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про відмову йому в  призначення пенсії на пільгових умовах та  зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області нарахувати та сплатити йому пенсію на підставах визначених пенсійним законодавством, у тому числі за весь строк її неотримання, починаючи з дня досягнення пенсійного віку - з 22.02.2010 року.

          В судовому засіданні позивач підтримав свої заявлені позовні вимоги прохає суд їх задовольнити, оскільки вважає, що у нього  є трудова книжку від 02 листопада 1974 року, де здійснений запис, що його прийнято до членів колгоспу «Мир»і що 04 квітня 1986 року він був прийнятий працювати газоелектрозварювальником,і тому у відповідача  є всі підстави  для   призначення йому пенсії на пільгових умовах, без довідки уточнюючої пільговий характер роботи від ПСП «Мир»Гуляйпільського району.

          В судовому засіданні представник  відповідача Таран М.С.  заявлені позовні вимоги позивача не визнав в повному обсязі , суду  пояснив, що призначення пенсії   за віком проводиться відповідно до ст.26-29 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-1V від 09.07.2003 р., ст. 12-13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. (далі - Закон № 1788).

          Відповідно до п. Б ч. 1 ст. 13 Закону № 1788, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2004 р. № 1644, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки мають право на призначення пенсії на пільгових умовах після досягнення ними 55 років і при стажі роботи  не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених умовах.

          Відповідно до п. З Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 р. № 937, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.01.2008 р. № 3-2, зареєстрований у Мін'юсті України 15.02.2008 р.  за № 129/14820, подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії здійснюється згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок).При цьому заява про призначення пільгової пенсії з необхідними документами подається до органів Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємств та організацій через уповноважену посадову особу підприємств та організацій. Рішення про   призначення   пільгової  пенсії  приймають органи   Пенсійного  фонду України за  місцем  розташування підприємств та організацій на підставі документів, передбачених пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів, а також довідки про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій  за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

          У випадку наявності трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах але при відсутності його запису в  трудовій книжці, заявник повинен надати уточнюючу довідку підприємств, установ, організацій або їх правонаступників де він працював, відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів  України від 12 серпня 1993 р. № 637 та ст. 62 Закону № 1788.

          Таким чином,  відсутність зазначеної довідки виключає можливість  призначення та нарахування  пенсії на пільгових умовах.

          Обов'язок щодо надання відповідних документів, що впливають на призначення та виплату пенсій покладено на пенсіонера відповідно до ст. 102 Закону № 1788.

          Відповідно до ст. 101 закону № 1788 органи Пенсійного фонду, що призначають пенсію, мають право вимагати відповідні документи, для призначення пенсії, від підприємств, установ, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках  передбачених діючим законодавством перевіряти їх достовірність та обґрунтованість видачі. Підприємства та організації у  випадку не надання чи надання не достовірних даних несуть матеріальну відповідальність за шкоду заподіяну громадянину чи державі.

          Органи Пенсійного фонду України, відповідно до Положення про Пенсійний фонду України та розділу VII Закону № 1058  зобов'язані діяти виключно в межах визначених діючим законодавством України.

          Враховуючи той факт, що ПСП «Мир»відмовляється в надання уточнюючої довідки про наявність пільгового трудового  стажу  у   позивача,   як   на   вимогу   заявника  так   і   на   вимогу   Управління   Пенсійного   фонду   України Гуляпільському районі, позивачу була призначена пенсія з врахуванням трудового стажу наявного у трудовій  книжці та відповідного страхового стажу.

          Таким чином, вина управління щодо не призначення пенсії на пільгових умовах відсутня.

          В судовому засіданні представник третьої особи ПСП «Мир»Гуляйпільського району Жовніренко Н.Д. проти задоволення позовних вимог не  заперечує, суду пояснила,  що дійсно колись позивач  працював в колгоспі «Мир»Гуляйпільського району, в КСП «Мир»Гуляйпільського  району  в тому числі і газоелектозварювальником. Але КСП «Мир»Гуляйпільського району було ліквідоване, архіви ліквідованого  КСП «Мир», яке було правонаступником колгоспу «Мир»знаходяться в архівному відділі Гуляйпільської райдержадміністрації. Ліквідація  КСП «Мир»підтверджується довідкою головного управління статистики у Запорізькій області № 24-1752 від 29.06.2004 року. Передача  документів в архівний відділ підтверджується актом приймання –передавання справ на державне зберігання від 25.06.2004 року. Крім того, представник третьої особи суду пояснила, що згідно статуту підприємство є правонаступником  КСП «Мир»пропорційно переданого майна та взятих в аренду земельних  та майнових паїв.

             Суд, вислухавши доводи сторін, вивчивши матеріали справи, допитавши свідка ОСОБА_5, приходить до слідуючого: в судовому засіданні було встановлено, що  вихідним листом № 16/Н-04 від 11.06.2010 року на заяву позивача була надана відповідь відповідачем, яку позивач вважає рішенням, цим листом 16/Н -04 від 03.06.2010 р. йому  було повідомлено, що управлінням було надіслано листа на адресу директора ПСП «Мир»Гуляйпільського району Чуба О.Г. з проханням надати підтверджуючу довідку наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.Головним Управлінням Пенсійного фонду України а Запорізькій області  (л.с.17)  був повернутий комплект документів  позивача  для розгляду на комісії відповідно до Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18 -1. Далі в відповіді було вказано, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 з 04.04.1986 р. прийнято до членів колгоспу «Мир», у якому він працював газоелектрозварювальником. Згідно з архівним витягом  від 06.01.2010 р.  ОСОБА_1  було виключено з членів  вищевказаного колгоспу з 05.11.1994 року. В зв'язку з реорганізацією колгоспу  «Мир»у КСП «Мир»в квітні 1997 року первинні документи заявника щодо його роботи  повинні були передані до зазначеного КСП.14.12.1999 року КСП «Мир»реорганізовано у ПСП «Мир».  Згідно з довідкою архівного відділу від 05.04.2004 № 22  архівний підрозділ ліквідованих установ Гуляйпільського району не має права приймати документи з особового складу КСП. Водночас відповідно до статуту ПСП «Мир»зазначене приватне підприємство є правонаступником  КСП «Мир»в частині переданого майна та взятих в аренду майнових паїв. ОСОБА_1. не передавав свої  паї в ПСП «Мир», але правонаступництво в частині переданих паїв не позбавляє ПСП “Мир” обов'язку видавати довідки, які уточнюють пільговий характер роботи, колишнім працівникам КСП «Мир». Тому вищевказаним листом позивачу було рекомендовано для одержання довідки, яка уточнює пільговий характер роботи звернутися до суду за спонуканням  ПСП «Мир»видати необхідну довідку для призначення пільгової пенсії.

          Призначення пенсії за віком на пільгових умовах провадиться відповідно до ст. 26-29 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-1V від 09.07.2003 р., ст. 12-13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. (далі - Закон № 1788).

          Відповідно до п. Б ч. 1 ст. 13 Закону № 1788, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2004 р. № 1644, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки мають право на призначення пенсії на пільгових умовах після досягнення ними 55 років і при стажі роботи  не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених умовах.

          Відповідно до п. З Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 р. № 937, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.01.2008 р. № 3-2, зареєстрований у Мін'юсті України 15.02.2008 р.  за № 129/14820, подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії здійснюється згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 (далі –Порядок). При цьому заява про призначення пільгової пенсії з необхідними документами подається до органів Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємств та організацій через уповноважену посадову особу підприємств та організацій. Рішення про   призначення   пільгової  пенсії  приймають органи   Пенсійного  фонду України за  місцем  розташування підприємств та організацій на підставі документів, передбачених пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів, а також довідки про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій  за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

          У випадку наявності трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, але при відсутності його запису в  трудовій книжці, заявник повинен надати уточнюючу довідку підприємств, установ, організацій або їх правонаступників де він працював, відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів  України від 12 серпня 1993 р. № 637 та ст. 62 Закону № 1788.

          Таким чином,  відсутність зазначеної довідки виключає можливість  призначення та нарахування  пенсії на пільгових умовах.

          Обов'язок щодо надання відповідних документів, що впливають на призначення та виплату пенсій покладено на пенсіонера відповідно до ст. 102 Закону № 1788.

          Відповідно до ст. 101 закону № 1788 органи Пенсійного фонду, що призначають пенсію, мають право вимагати відповідні документи, для призначення пенсії, від підприємств, установ, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках  передбачених діючим законодавством перевіряти їх достовірність та обґрунтованість видачі. Підприємства та організації у  випадку не надання чи надання не достовірних даних несуть матеріальну відповідальність за шкоду заподіяну громадянину чи державі.

          Органи Пенсійного фонду України, відповідно до Положення про Пенсійний фонд України та розділу VII Закону № 1058  зобов'язані діяти виключно в межах визначених діючим законодавством України.

          Враховуючи той факт, що ПСП «Мир»відмовляється в надання уточнюючої довідки про наявність пільгового трудового  стажу  у   позивача,   як   на   вимогу   заявника  так і на вимогу Управління  Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі, позивачу була призначена пенсія з врахуванням трудового стажу наявного у трудовій книжці та страхового стажу.

          Тому на підставі вищевикладеного, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог позивачу необхідно відмовити.

          Керуючись ст.8-11,18,69,159-164 КАС України, ст.ст.26-29 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-1V від 09.07.2003 р., ст. 12-13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХІІ, суд, -

                                                     П О С Т А Н О В И В :

          В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області, третя особа: приватне сільськогосподарське підприємтсво “Мир” про визнання рішення Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі неправомірним щодо відмови про призначення пенсії на пільгових умовах та зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії на підставах визначених пенсійним законодавством, у тому числі за весь строк її неотримання, починаючи з дня досягнення пенсійного віку з 22.02.2010 р. - відмовити.

          З повним текстом постанови сторони можуть ознайомитися 14.02.2011 року.

          Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гуляйпільський районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: