ц
справа № 2а-11637/09/0470
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
08 грудня 2010 року м.Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Павловського Д.П.
при секретарі Бесчасові Д.В.
за участі представника позивача Лупан О.Є.
представника відповідача Романової Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до управління житлового господарства Дніпродзержинської міської ради про зобов’язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
10 вересня 2009р. до суду надійшов даний адміністративний позов, в якому позивач просить зобов’язати управління житлового господарства виконати вимогу контрольно-ревізійного відділу в м.Дніпродзержинську від 03.06.2009 № 13/934, а саме відшкодувати зайво оплачену вартість виконаних робіт на загальну суму 327 950,92 грн. та повернути кошти до державного бюджету, в т.ч.: ТОВ Сегал і К239521,02 грн., ЗАТ Атом6613,2 грн., ПП Дніпроміськбуд81816,7грн.
Позовні вимоги обґрунтовано адміністративним позовом від 10 вересня 2009р.
У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила задовольнити позов за викладених у ньому підстав.
Представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на заперечення на позовну заяву, наявне у матеріалах справи, яким обґрунтована така позиція.
Дослідивши матеріали справи та вислухавши доводи представників сторін, суд встановив наступне.
Відповідно до п.2.12 плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ України на III квартал 2008р. звернення прокуратури м.Дніпродзержинська від 08.08.2008 № 3314 вих.08, звернення Дніпродзержинського міського відділу УСБУ України в Дніпропетровській області від 18.08.2008р. № 55/25/2669, фахівцями контрольно-ревізійного відділу в м.Дніпродзержинську проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності, в т.ч. використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання інвестиційних проектів, спрямованих на соціально-економічний розвиток регіонів, заходів з попередження аварій і запобігання техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об'єктах комунальної власності, в тому числі на ремонт і реконструкцію теплових мереж та котелень, виділеної у 2007 році, в Департаменті забезпечення життєдіяльності в місті Дніпродзержинської міської ради (надалі –Відповідач) за 2007 рік - І півріччя 2008 року (акт ревізії від 12.09.2008 №05-26/03), в ході якої встановлено наступне.
Згідно рішення Дніпродзержинської міської ради від 23.04.2008 № 371/21/У Про внесення змін до рішення міської ради від 13.10.2006 № 63-04/У Про затвердження структури виконавчих органів Дніпродзержинської міської ради, скликання, загальної чисельності апарату міської ради та її виконавчих органівстворено Управління житлового господарства шляхом внесення відповідних змін до назви та установчих документів Департаменту забезпечення життєдіяльності в місті. Управління житлового господарства є правонаступником Департаменту забезпечення життєдіяльності в місті в частині прав та обов’язків, а також його повноважень відповідно до розподільчого балансу.
Ревізією виконання договірних умов при виконанні будівельних робіт та правильності визначення вартості будівництва встановлено, що вартість робіт по об'єкту Напірний каналізаційний колектор від каналізаційної насосної станції № 2 до правобережних каналізаційних очисних споруд - реконструкція (перша черга)визначена відповідно до вимог Порядку визначення вартості будівництва, затвердженого наказом Держбуду України від 27.08.2000 №174.
При вибірковому співставленні проектно-кошторисної документації та актів виконаних робіт по реконструкції колектору встановлено, що до актів виконаних робіт (ф. № КБ-2в) № 1, 2, 3 за грудень 2007 року включені окремі роботи в обсягах, які перевищують визначені в проектно-кошторисній документації та тендерній пропозиції підрядника на загальну суму 199366,6 грн. При цьому окремі роботи, передбачені в проектно-кошторисній документації та тендерній пропозиції, фактично не виконані.
Ревізією встановлено, що зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва не скоригований на суму завищених обсягів робіт та не перезатверджений у встановленому порядку.
Отже, замовник і проектна організація не внесли зміни і доповнення в проектну документацію, що призвело до зайвої оплати виконаних робіт по реконструкції колектору на суму 199366,6 грн., чим порушено вимоги ст.6 Порядку затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх державної експертизи, затвердженого постановою КМУ від 31.10.2007 №1269, п. 3.2.1, п. 3.3.2 ДБН Д. 1.1-1-2000 Правила визначення вартості будівництва, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 №174, п.9.15 Державних будівельних норм. Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництваДБН А.2.2-3-2004, затверджених наказом Держбуду України від 20.01.2004 № 8.
Ревізією відповідності умов укладених договорів і, відповідно, їх виконання, результатам проведених тендерних процедур закупівлі встановлено порушення абз. 5 п. 2 ст.34 Закону України Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні коштивід 22.02.2000 №1490, п. 3.3.3.2 Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1.-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174 по реконструкції колектору в частині збільшення фактичної ціни по нанесенню дуже посиленої антикорозійної бітумно-гумової ізоляції на стальні трубопроводи та на перехід із труб для питної води в порівнянні з ціною, що зазначена в тендерній пропозиції, що призвело до оплати за державні кошти вартості робіт по ціні більшій, ніж передбачено тендерними документами на загальну суму 53598,82 грн.
Контрольним обстеженням обсягів робіт, виконаних підрядником ЗАТ Атомвстановлено невідповідність між фактично виконаними обсягами робіт по прокладенню кабелю ААБ-2Л та дроту ПВ-4 з обсягами, вказаними в акті виконаних робіт за грудень 2007р. форми КБ-2в, що призвело до завищення вартості виконаних робіт на загальну суму 4880,4грн., чим порушено вимоги п. 3.3.10.1 ДБН Д.1.1-1-2000 Правила визначення вартості будівництва, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174.
Ревізією правильності застосування розміру кошторисного прибутку підрядником ТОВ Сегал і Кв актах приймання виконаних робіт (ф. КБ-2в) встановлено, що в грудні 2007р. завищений розмір прибутку, а саме замість 2,2, який застосований в розрахунку прибутку в тендерній пропозиції, включено до Актів виконаних робіт 2,84, що призвело до завищення вартості виконаних будівельних робіт на загальну суму 6555,6 грн., чим порушено вимоги п.3.1318.1 та 3.1.18.2 ДБН Д. 1.1-1-2000 Правила визначення вартості будівництва, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174, п. 2 абз. 5 ст.34 Закону України про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні коштивід 22.02.2000 №1490.
Ревізією відповідності умов укладених договорів і, відповідно, їх виконання, по результатам проведених процедур закупівлі встановлено порушення абз. 5 п. 2 ст. 34 Закону України Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні коштивід 22.02.2000 № 1490, п.3.3.3.2 Правил визначення вартості будівництва ДБН Д 1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174 по реконструкції насосної станції № 2а КВП Дніпродзержинськводоканалз впровадженням засобів частотного регулювання (перша черга - електрозабезпечення системи керування електродвигунів) в частині збільшення фактичної ціни придбання кабелю ААБ 2Л-6 по договору від 12.04.2007 № 39-07, укладеному із ЗАТ Атом, в порівнянні з ціною, зазначеною в тендерній пропозиції. Зазначене порушення призвело до оплати за державні кошти вартості кабелю ААБ 2Л-6 по ціні більшій, ніж передбачено тендерними документами, на загальну суму 1732,8 грн.
Ревізією правильності визначення вартості будівництва по об'єкту Теплотраса нижньої зони насосної станції № 2 з виносом її з-під гаражів, м.Дніпродзержинськ - реконструкція (друга черга), встановлено, що в порушення п. 3.3.9 ДБН Д.1.1-1-2000 Правила визначення вартості будівництва, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174, ст.9 п.1 Закону України Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Українівід 16.07.1999 № 996, до акту виконаних робіт № 7 за листопад 2007 року внесені роботи по вертикальному плануванню та улаштуванню дренажних колодязів, які вже в 2006 році пред'явлені підрядником до оплати та оплачені в обсягах, передбачених проектно-кошторисною документацією.
Документи, які б свідчили про зміну проектних рішень замовником, обґрунтування необхідності додаткових робіт до ревізії не надані.
Технічним завданням та складеною відповідно до нього тендерною пропозицією ПП Дніпроміськбуд, яка за результатами торгів акцептована та згідно з умовами договору є його невід'ємною частиною, виконання вказаних обсягів робіт не передбачалося.
Тобто, внаслідок повторного включення до актів ф. КБ-2в робіт, виконаних та оплачених у 2006 році, вартість робіт з реконструкції теплотраси завищена на 81816,7 грн.
Таким чином, загальна вартість завищених робіт складає 327950,92 грн.
Відповідно до п.7 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", об'єднаним контрольно-ревізійним відділом в м.Дніпродзержинську листами від 22.09.2008р. №13/1257 та від 03.06.2009 №13/934 на адресу Управління житлового господарства направлено обов'язкові вимоги, якими зобов'язано відшкодувати порушення, виявлені в ході ревізії підприємства.
Відповідачем обов'язкові вимоги не виконано, порушення на суму 327950,92 грн. не усунуті.
Вищезазначені факти підтверджуються, також, письмовими доказами: копіями Акту ревізії від 12.09.2008 № 05-26/03 з додатками до нього, вимог КРВ в м. Дніпродзержинську від 22.09.2008 №13/1257, вимог КРВ в м. Дніпродзержинську від 03.06.2009 №13/934, наказу ГоловКРУ України від 06.08.2009 № 463-0, розрахунку зайвої оплати виконаних робіт по об'єкту Напірний каналізаційний колектор від каналізаційної насосної станції № 2 до правобережних каналізаційних очисних споруд - реконструкція (перша черга)за грудень 2007 року, розрахунку зайвої оплати виконаних робіт по об'єкту Напірний каналізаційний колектор від каналізаційної насосної станції № 2 до правобережних каналізаційних очисних споруд - реконструкція (перша черга)внаслідок оплати робіт по ціні більшій, ніж передбачено тендерними документами за грудень 2007 р., розрахунку завищеної вартості виконаних робіт по об'єкту котельна КП Дніпродзержинськтепломережапо вул. Колеусівська, 26 з заміною теплових мереж, м.Дніпродзержинськ-реконструкція внаслідок застосування завищеного розміру прибутку до загальної кошторисної трудомісткості будівельно-монтажних робіт, розрахунку завищення вартості робіт внаслідок невідповідності ціни тендерній документації по насосній станції № 2а КВП Дніпродзержинськводоканалз провадженням засобів частотного регулювання м.Дніпродзержинськ - реконструкція за грудень 2007 року, розрахунку завищення вартості робіт по насосній станції № 2а КВП Дніпродзержинськводоканалз провадженням засобів частотного регулювання м.Дніпродзержинськ - реконструкція згідно з акту приймання виконаних підрядних робіт за грудень 2007 року, розрахунку завищення вартості виконаних робіт по реконструкції теплотраси нижньої зони насосної № 2 за 2007 рік, витяг з ЄДРПОУ стосовно ТОВ Сегал і К, витяг з ЄДРПОУ стосовно ЗАТ Атом, витяг з ЄДРПОУ стосовно ПП Дніпроміскбуд.
Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області (надалі - КРУ), відповідно до Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління в України від 09.01.2001 № 111, є органом виконавчої влади.
Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами суб'єктів, що ревізуються чи перевіряються.
Згідно п.10 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", контрольно-ревізійна служба має право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
За таких підстав, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов –задовольнити повністю.
Зобов'язати управління житлового господарства виконати вимогу контрольно-ревізійного відділу в м.Дніпродзержинську від 03.06.2009 № 13/934, а саме відшкодувати зайво оплачену вартість виконаних робіт на загальну суму 327 950 (триста двадцять сім тисяч дев’ятсот п’ятдесят)грн.92 коп. та повернути кошти до державного бюджету, в т.ч.:
ТОВ Сегал і К239521,02 грн.,
ЗАТ Атом6613,2 грн.,
ПП Дніпроміськбуд81816,7грн.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова складена у повному обсязі 13.12.2010р.
Суддя Д.П. Павловський