2-а-953/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

07 лютого 2011 року                                                Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Броднікова С. О.

               при секретарі  Кравченко Ю.О.

з участю: позивача ОСОБА_1

    представника відповідача УПФУ Пащенко О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов'язання проведення перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

          06.12.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов'язання проведення перерахунку пенсії, вказуючи на те, що він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 3 групи та знаходиться на обліку в УПФУ м.Новогродівка. Він звертався до УПФУ м.Новогродівка з заявою про перерахунок пенсії з 01.11.2006 року до розміру державної пенсії не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії – 50 % мінімальної пенсії за віком, але йому було відмовлено. Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розмір пенсії  інвалідам 3 групи не може бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія – 50 % мінімальної пенсії за віком. Законодавством термін “мінімальна пенсія за віком” визначена ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, а саме розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом. Внаслідок протиправних дій відповідача за період з 01.11.2006 року по 31.12.2007 року і з 01.06.2008 року по 31.01.2009 року він недоотримав значну суму в розмірі 49389,55 грн. Просить визнати дії відповідача з приводу відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за періоди з 01.11.2006 року по 31.12.2007 року і з 01.06.2008 року по 31.01.2009 року.

          Позивач позов підтримує, просить його задовольнити.

          Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнає, вказуючи на те, що розмір пенсії ОСОБА_1 з листопада 2006 року складає 1237 грн. 53 коп., що забезпечує рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Вважає, що ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” забороняє застосовувати мінімальний розмір пенсії у розмірі прожиткового мінімуму, для визначення розмірів пенсій відповідно до ст.ст.50, 54  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. З метою реалізації права осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, на соціальний захист, КМУ були прийняті постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та від 06.07.2008 року №654 “Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян”. Відповідно до п.1 “б” постанови КМУ №654 мінімальний розмір пенсії для інвалідів 3 групи  складає  980 грн., а розмір додаткової пенсії 15 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (з 01.10.2008 року – 498 х 15 % = 74,70 грн.). Вважає, що пенсія позивача призначена та виплачується згідно діючого законодавства та з урахуванням постанов КМУ.

          Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов  обґрунтованим та таким що підлягає  задоволенню.

          Судом встановлено, що позивач, є інвалідом 3 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1, одержує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, але з урахуванням постанов КМУ від 28.05.2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та від 06.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

          Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Статтею 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

          Відповідно ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розмір пенсії для інвалідів 3 групи не може буди нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Згідно ст.50 Закону  особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю, зокрема інвалідам 3 групи – у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

          Відповідно ст.67 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка набула чинності з 01.11.2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

          Вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій в зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою КМУ від 30.05.1997 року №523, щодо критеріїв обчислення розмірів пенсії відповідає змісту ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, оскільки  розмір пенсії визначається у відсотках до заробітної плати і не фіксує максимальний граничний розмір пенсії у грошовому еквіваленті.

          Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку державної пенсії, передбаченої ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

          Суд вважає, необґрунтованими заперечення  відповідача проти позову з посиланням на положення ч.3 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, так як це не є перешкодою для застосування зазначеної величини мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсій за віком, крім передбаченого частиною першою цієї статті.

          Таким чином, дії відповідача з приводу відмови позивачу в перерахунку пенсії з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, з розрахунку того, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є неправомірними.

          З урахуванням зазначеного, суд вважає, що вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок його пенсії  з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку того, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за періоди з 01.11.2006 року по 31.12.2007 року і з 01.06.2008 року по 31.01.2009 року підлягають задоволенню.

          На думку суду, не заслуговують уваги заперечення представника відповідача щодо нарахування пенсії позивачу здійснено згідно постанов КМУ від 28.05.2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та від 06.07.2008 року №654 “Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян” з посиланням на ч.5 ст.54   “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, так як ця норма Закону делегує КМУ визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, і не дає право КМУ визначати розмір цих пенсій.

          Керуючись Конституцією України, ст.ст.50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року №796, ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, ст.ст.9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов'язання проведення перерахунку пенсії – задовольнити.

          Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці щодо відмови у  перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за періоди з 01.11.2006 року по 31.12.2007 року і з 01.06.2008 року по 31.01.2009 року –  неправомірними.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці здійснити ОСОБА_1, як інваліду 3 групи, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, перерахунок державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії, з розрахунку того, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого  в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, за періоди з 01.11.2006 року по 31.12.2007 року і з 01.06.2008 року по 31.01.2009 року.

          Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на неї протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, повний текс якої виготовлено 11.02.2011 року.

          Постанову виготовлено в нарадчий кімнаті.

                    Суддя: