АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 лютого 2011 року м. Чернівці
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області у складі:
головуючого: Міцнея В.Ф.
суддів: Височанської Н.К., Половінкіної Н.Ю.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83
Справа №22а-49/11. Головуючий у І інстанції Категорія: 57 Стасів І.С.
Суддя-доповідач: Міцней В.Ф.
ОСОБА_83 до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій та бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області (далі - УПФУ в Сокирянському районі) та зобов’язання здійснити перерахунок підвищення до пенсії як дітям війни, за апеляційною скаргою УПФУ в Сокирянському районі на рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 08 вересня 2010 року, -
встановила:
У липні 2010 року ОСОБА_87 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83 з позовною заявою до УПФУ в Сокирянському районі про визнання неправомірними дій та бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок підвищення до пенсії як дітям війни.
Вказував на те, що позивачі є дітьми війни і відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” мають право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. ОСОБА_2 відповідач виплатив їм це підвищення у меншому розмірі.
Вважає, що невиплата їм підвищення до пенсії у встановленому законом розмірі є протиправною.
Посилаючись на ці обставини, просив визнати неправомірними дії та бездіяльність УПФУ в Сокирянському районі щодо недоплати позивачам підвищення до пенсії та зобов’язати його здійснити перерахунок і виплату позивачам підвищення до пенсії як дітям війни із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком за 2009 рік.
Рішенням Сокирянського районного суду Чернівецької області від 08 вересня 2010 року вказані позови задоволено: визнано неправомірними дії та бездіяльність УПФУ в Сокирянському районі щодо невиплати позивачам підвищення до пенсії як дітям війни у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року включно; зобов’язано відповідача нарахувати та виплатити позивачам підвищення до пенсії за віком як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, виходячи з розміру визначеного ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року включно з урахуванням фактично виплачених сум.
В апеляційній скарзі УПФУ в Сокирянському районі просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неповне з’ясування обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права.
Вважає, що з 2008 року ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” фактично втратила чинність і з 22 травня 2008 року питання виплати дітям війни підвищення до пенсії регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530.
Окрім того, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України „Про соціальний захист дітей війни”, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, але Законом України „Про державний бюджет України на 2009 рік” не передбачено видатків на здійснення виплат дітям війни підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
У зв’язку з цим, на думку апелянта, правових підстав для виплати позивачам підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком немає.
Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду - залишенню без змін з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивачі є дітьми війни.
Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року №2195-ІV) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Оскільки розмір підвищення до пенсії у відповідності до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, то стаття 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, яка передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати, до спірних правовідносин не може бути застосована.
Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанцій дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачам застосуванню підлягає ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року №2195-ІV), а не Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Мінімальний розмір пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого цією нормою мінімального розміру пенсії за віком.
За таких обставин судом першої інстанції обґрунтовано визнано неправомірною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачам підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та зобов’язано його провести перерахунок і виплату вказаної соціальної допомоги за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для виплати дітям війни підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком є безпідставними, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФУ для виконання покладених на нього обов’язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядалися.
З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляції не дають підстав для його скасування.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України , колегія суддів ,-
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сокирянському
районі Чернівецької області залишити без задоволення, а рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 08 вересня 2010 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.
Головуючий
Судді: