Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа  № 2-а-179/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

   19 січня  2011 року Шепетівський  міськрайонний суд в особі судді Березової І.О.,

розглянув в м. Шепетівка в приміщенні суду в скороченому провадженні о 08 год.10 хв.

справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в  м.Шепетівка Хмельницької області

про  зобов’язання вчинити дії по перерахунку  пенсії,

В С Т А Н О В И В:

          10 грудня 2010 року позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка  Хмельницької області (далі управління ПФ України в м. Шепетівка) неправомірною у здійсненні йому перерахунку та виплати державної та додаткової пенсій як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду Чорнобильської катастрофи 2-ої групи, виплата яких передбачена у розмірах, визначених статтями 50, 54 Закону України від  28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи та віднесений до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Його пенсія по інвалідності не повинна бути нижчою 8-ми мінімальних розмірів пенсії за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75 % від зазначеного мінімального розміру пенсії за віком. Протягом 2007 року підвищення пенсії йому не нараховувалося і не виплачувалося, протягом 2009-2010 років такі нарахування та виплати проводилися частково. В серпні 2010 року він звернувся до суду з таким самим позовом, однак відповідно до рішення Конституційного Суду України від 9.09.2010 року № 19-рп/2010 року, яким було визнано неконституційним питання підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами та їх розгляду в порядку цивільного судочинства, його справа була не розглянута. З наведених підстав вважає, що строки для звернення до суду він не пропустив, просить їх поновити і задовольнити його вимоги.

Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів.

Відповідач УПФ України в м.Шепетівка Хмельницької області суду заперечень на позов не надав, тому суд розглядає справу в порядку скороченого провадження відповідно до вимог п.2 ч.5 ст.183-2 КАС України.

Ухвалою від 28.12.2010 року відкрито провадження у справі.   

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню   з таких підстав.   

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , є інвалідом 2 групи та віднесений до 1 категшорії, що підтверджується посвідченнями за НОМЕР_2 та НОМЕР_3

       Відповідно до довідки, наданої відповідачем, позивач перебуває на обліку в управлінні ПФ України в м. Шепетівка з 15.03.1993 року та отримує основну та додаткову пенсії відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір яких є нижчим, ніж передбачено законом.

Як вбачається з матеріалів справи, у 2009 році позивач звертався до суду з позовом про перерахунок пенсії. Рішенням Шепетівського міськрайонного суду від 16.Х.2009 року позов було задоволено. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2010 року рішення було змінено та постановлено зобов’язати управління ПФУ в м. Шепетівка зробити перерахунок призначеної позивачу пенсії з 22 травня 2008 року, виходячи з розрахунку 8-ми мінімальних розмірів державної пенсії за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75 % від зазначеного мінімального розміру державної пенсії за віком, застосувавши розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Разом з тим, відповідач державну і додаткову пенсію нарахував не у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України «Про  статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи». Крім того, протягом 2007 року підвищення пенсії позивачу не нараховувалося і не виплачувалося, протягом 2009-2010 років такі підвищення проводилися частково, що підтверджується матеріалами справи.

          Статтею 49 Закону  від 28 лютого 1991 року  № 796 –ХІІ «Про  статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії  1, 2, 3, 4 встановлюються  у вигляді: а)  державної  пенсії;  б) додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка  призначається  після  виникнення  права  на державну  пенсію.

Відповідно  до ч. 4 ст. 54 Закону  від 28 лютого 1991 року  № 796 –ХІІ «Про  статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою визначено підстави  та умови  призначення  державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв’язку із втратою  годувальника, в усіх  випадках  розміри  пенсій  для інвалідів, щодо  яких  установлено  зв’язок  із Чорнобильською  катастрофою, не можуть  бути  нижчими: 3-ої групи - шести мінімальних пенсій за віком,  2-ї групи- восьми мінімальних пенсій за віком, 1-ої групи  - десяти мінімальних пенсій за віком.

          Згідно з ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, 2  призначається   щомісячна додаткова пенсія  за шкоду, заподіяну  здоров’ю: інвалідам  3-ої групи –50 %  мінімальної пенсії за віком, 2-ої групи  -  у розмірі   75 % мінімальної пенсії за віком, 1 –ої групи –100 % мінімальної пенсії за віком.

Як передбачено  ст. 53 Закону  від 28 лютого 1991 року  № 796 – ХІІ «Про  статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи», виплата  додаткової пенсії здійснюється  повністю  незалежно   від заробітку, пенсій  чи іншого доходу.

Таким чином,  вихідним критерієм розрахунку  державної та  додаткової пенсій  є мінімальна пенсія  за віком, розмір якої  згідно  зі ст. 28  Закону від 8 липня 2003 року  №1058- 1У «Про загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування  «встановлюється  в розмірі  визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили  працездатність»

          Розрахунок  пенсій   УПФ   у м. Шепетівка Хмельницької області провело  виходячи   з розміру 19 грн. 91 коп., установленого  постановою КМ України  № 1 від 3.01.2002 року.

          При розрахунку державної  та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону  від 28 лютого 1991 року  № 796 –ХІІ «Про  статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає розмір прожиткового  мінімуму для осіб, які втратили  працездатність, установлений  у законі про Державний бюджет  України  на відповідний рік, виходячи  з якого  визначається  мінімальний  розмір пенсії за віком, а не з базової величини 19.91 грн.

Застосування щодо спірних  правовідносин  ст. 28 Закону  № 1058 -1У суперечить  вимогам  її частини 3, згідно з якою  мінімальний розмір  пенсій  за віком,  установлений   абз. 1 ч. 1  тієї  самої статті, застосовується  виключно для  визначення  розмірів  пенсій, призначених  згідно  з цим Законом.

          Порядок  обчислення  пенсій  по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій  у зв’язку  з втратою  годувальника  внаслідок Чорнобильської  катастрофи затверджено  постановою КМ України від 30  травня 1997 року  № 523.

Ця постанова  є чинною, її  положення  стосовно  критеріїв  обчислення  розмірів  пенсій  відповідають  змісту ст.ст. 50, 54 Закону  від 28 лютого 1991 року  № 796 –ХІІ «Про  статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи».

А в п. 2 постанови  від 3 січня 2002 року № 1  Кабінет Міністрів України встановив  розміри  сум, з яких  проводиться розрахунок  пенсій, усупереч  положенням  зазначених  статей закону,  причому ці  суми  не відповідають  розмірам  мінімальної пенсії за віком.

          Виходячи  із загальних  засад  пріоритету  законів  над підзаконними  актами, слід визнати, що  при розрахунку  державної  та додаткової пенсій,  передбачених ст.ст. 50, 54 Закону  від 28 лютого 1991 року  № 796 –Х11 «Про  статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосуванню підлягає  розмір  прожиткового мінімуму  для  осіб,  які втратили  працездатність, установлений  у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого  визначається  мінімальний  розмір пенсії за віком.

Положення  ч. 3 ст. 28 Закону  № 1058 -1У не є перешкодою  для застосування  зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших, пов’язаних  із нею  пенсій  чи доплат,  оскільки чинним  законодавством не  встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім  передбаченого  ч. 1  цієї статті.

Законами України «Про державний бюджет  України  за період 1993-2007роки»зміни до ст. ст. 50,54 Закону № 796 –ХІІ не вносились.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»ст. 50, ч. 3, 4 ст. 54  та інші  Закону № 796 –ХІІ викладено в новій редакції, однак рішенням Конституційного суду  України від 22 травня 2008 року №10 –рп/2008  п. 28 розділу II  внесення змін до деяких законодавчих актів України визнано неконституційним.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України  УПФ повинно було з 22 травня 2008 року – дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність цих положень, нараховувати та виплачувати пенсії позивачу в розмірах, визначених ст. ст. 50,54 Закону України  № 796- ХІІ.

Законом України «Про державний бюджет України  на 2009 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»редакції ст.ст. 50, 54 Закону України № 796 –ХІІ залишені без змін.          

Саме з вини відповідача  позивачу невірно нараховувалась та виплачувалась  державна та додаткові пенсія як інваліду  2 –ої  групи   потерпілого  від  наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 46  Конституції України, пенсії інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати  рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про державний бюджет на відповідний рік і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

За конституційними  нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суди повинні здійснювати нарахування та виплату пенсій, виходячи з розмірів, встановлених Законом України«Про  статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи».

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що нарахування позивачу пенсії по інвалідності повинно було здійснюватись в розмірі, передбаченому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про  статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

В серпні 2010 року позивач звернувся до суду з даним позовом, який був оформлений відповідно до вимог ЦПК України.

В зв’язку з прийняттям  рішення Конституційним Судом  України від 09.09.2010 року провадження в справі закрито.  А тому,  строк звернення до суду позивач не пропустив і з наведених підстав просив суд поновити строк звернення до суду.

Враховуючи наведені вище обставини, спеціальні законодавчі акти, що носять  публічно-правовий характер суд вважає, що бездіяльність управління Пенсійного  фонду України у м. Шепетівка є неправомірною щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до ст..ст.50,54 54 Закону України «Про  статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до положень статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони,  яка не є суб'єктом владних повноважень,  суд присуджує  всі  здійснені нею документально  підтверджені  судові  витрати  з Державного бюджету.

При зверненні до суду з цим позовом  позивач сплатила 3 гривні 40 копійок судового збору (державного мита).

          На підставі  ст.ст.49, 50 ч.4 ст. 54 Закону  від 28 лютого 1991 року  № 796 –ХІІ «Про  статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи»,  ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,  ст.2  Закону України «Про індексацію  грошових доходів  населення,  Порядку проведення  індексації  грошових  доходів  населення  від 17 липня 2003 року № 1078,  ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам  втрати частини доходів  у зв’язку  з порушенням  строків  їх виплати,  Порядку проведення  компенсацій  громадянам  втрати  частини грошових  доходів  у зв’язку  з порушенням  термінів  їх виплати, затвердженого  постановою  КМ України  від 21 лютого 2001 року  №159,  керуючись ст. ст. 6, 99, 100, 104,105,106 КАС  України,    

суд, -

П О С Т А Н О В И В :

          Позов задовольнити.

Строк звернення до суду поновити.

          Визнати бездіяльність управління Пенсійного  фонду України у м. Шепетівка Хмельницької області в проведенні перерахунку та виплати  основної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю ОСОБА_1 відповідно до  ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у м. Шепетівка Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату  державної  та додаткової  пенсій як  потерпілому аварії на ЧАЕС 1 –ої категорії, інваліду 2-ої групи  державної пенсії в розмірі, який дорівнює не нижче восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, що за період  з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 1 листопада 2009 року до набрання рішенням суду законної сили з врахуванням раніше виплачених сум, індексації та компенсації за затримку термінів її виплати та забезпечити виплату в цих розмірах до зміни Закону України № 796-ХІІ.

При  розрахунку  державної та додаткової  пенсії виходити  з ст. 28  Закону від 8 липня 2003 року  №1058- 1У «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у відповідності до якої мінімальний розмір пенсії встановлюється в розмірі  визначеного  законом  прожиткового  мінімуму  для осіб, які втратили  працездатність.

            Стягнути з державного бюджету в м.Шепетівка на корить ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.

Копії постанови невідкладно надіслати сторонам.   

Постанова суду прийнята в порядку скороченого провадження.   

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України.   

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим,  що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.   

          Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з  моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.   

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя           І. О. Березова

судді