Справа 2а-1265/2011 р.

П О С Т А Н О В А

Іменем України

9 лютого 2011 року Дебальцевський міський суд Донецької області в складі:

                          головуючої –судді                              Акімченко Ю.П.,

                          при секретарі -                                         Радченко Н. А.,   

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дебальцевому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дебальцівської міської ради про визнання неправомірною відмови у виплаті недоотриманої суми допомоги на оздоровлення та стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1  звернулася до суду з адміністративним позовом до  Управління праці та соціального захисту населення Дебальцівської міської ради про визнання неправомірною відмови у виплаті недоотриманої суми допомоги на оздоровлення та стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач відмовляється виплатити в повному обсязі щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік.

Представник відповідача в наданих письмових запереченнях зазначила, що позивач є інвалідом ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи і  згідно зі ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року, має право на щорічну допомогу на оздоровлення.

Однак на підставі ст. 62 цього Закону, роз*яснення порядку застосування закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов*язковим для виконання місцевими органами влади.

Відповідно по п. 3 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України, до нормативно-правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні,  належать нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі та на виконання Бюджетного кодексу та інших законів України.

Однак ст. 2 Закону України “Про встановлення розміру заробітної плати”, які приймалися Верховною Радою України на відповідні роки, зазначено, що до прийняття Верховною Радою України змін до Законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата, Кабінету Міністрів України здійснювати застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 95 Конституції України встановлено, що виключно Законом України “Про державний бюджет України” визначаються будь-які витрати держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

В той же час, згідно з Рішенням Коституційного Суду України від 01.12.2004 №20рп/2004 (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій) положення статті 44 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік"; від 09.07.2007 №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) положення статті 29, пункту 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет Украіни на 2007 рік" та від 22.05.2008 №10-рп/2008 положення пункту 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо розміру виплат громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано такими, що не відповідають Конституції України. Але на теперішній час не визначено додаткових вимог стосовно порядку виконання ціх рішень. Просила відмовити в задоволенні позову (а. с. 21-23, 74)

В судове засідання сторони не з*явилися, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, до суду надали заяви про розгляд справи у їхній відсутності, тому справу було розглянуто в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_1  є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, віднесена до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, яке пов*язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а. с.7-12).

Відповідно до ст. 48  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали вналідок Чорнобильської катастрофи” , позивачу повинна бути виплачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних розмірів заробітної плати. Розмір мінімальної зарплати визначається на момент виплати.

На момент виплати допомоги встановлений законодавством розмір мінімальної заробітної плати становив-  з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень на місяць.

Позивачу фактично була виплачена допомога на оздоровлення в 2007 році-90 грн. (а. с.74)

  При виплаті щорічної допомоги на оздоровлення Управління керувалося постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, якою розмір такої допомоги встановлений в 90 грн. з липня 2005 року .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов*язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.     

На підставі п. 30 ст. 71    Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” з метою приведення окремих норм законів у відповідність із Законом України “Про державний бюджет України” зупинена дія ч. 3, абз. 2-7 ч. 4, ч. 7 ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали вналідок Чорнобильської катастрофи”.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним положення п. 30 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”  та відновлено дію положень Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали вналідок Чорнобильської катастрофи”.

Водночас, згідно зі ст. 147 Конституції України Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і діє офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

При цьому відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тобто рішення Конституційного Суду України мають перспективну дію.

На момент виникнення спірних відносин в 2007 році, а саме на дату нарахування і виплати позивачу за 2007 рік органами праці та соціального захисту населення відповідних коштів, що відбулося  23.10.2007 року, положення Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”  вже не були чинними, а було відновлено дію положень Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали вналідок Чорнобильської катастрофи”.

Суд вважає, що дії  відповідача з нарахування і сплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік в сумі 90 гривень,  були незаконними.

Розмір недоотриманої позивачем суми щорічної допомоги за 2007 рік становить 1840-90=1750 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6-місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України набув чинності з 01.09.2005 року. Позивач звернувся з позовом до суду 29.10.2007 року, в межах 6-місячного строку звернення до адміністративного суду після отримання суми щорічної допомоги на оздоровлення, яка позивачеві перерахована в 2007 році- 23.10.2007 року .

Ураховуючи відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідача законними чи незаконними та в разі незаконності  їхніх дій- зобов*язати провести нарахування/ перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

В задоволенні позовної вимоги про стягнення конкретних сум недоотриманої суми допомоги на оздоровлення  ОСОБА_1   суд вважає за необхідне відмовити.

Суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог в порядку ст. 11 КАС України для повного захисту прав,  свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, та зобов*язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за 2007 рік.

Сторони у цій справі звільнені від  сплати судових витрат.

Враховуючи вищенаведене, та керуючись ч. 2 ст. 19, п. 3 ст. 116,  147, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  п. 30 ст. 71    Закону України  «Про державний бюджет України на 2007 рік,  Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп2007, постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86-87, 94, 99-100, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162-163, 167, 185-186, 254, пунктами 2-1, 6 розділу 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-          

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дебальцівської міської ради про визнання неправомірною відмови у виплаті недоотриманої суми допомоги на оздоровлення та стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення- задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Дебальцівської міської ради у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення  за 2007 рік.

Зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення Дебальцівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат  відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за 2007 рік,  з урахуванням фактично здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог-відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалиі оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні тільки вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду в повному обсязі.

Якщо суб’єкта владних повноважень у разі проголошення в судовому засіданні тільки вступної та резолютивної частин постанови було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то 10-денний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення 5-денного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дебальцевського

міського суду                                                            Ю.П.Акімченко