Справа №2-а-86/11р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

08 лютого 2011 року суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Вінська Н.В. розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Комінтернівського району Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов’язання здійснити нарахування та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, стверджуючи, що Управління соціальної політики Комінтернівської райдержадміністрації Одеської області (далі –Управління) протиправно відмовляє у перерахунку розміру державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.06.2008 року по 21.09.2010 року. Відповідачем не доплачена їй вказана допомога у зазначеній сумі, всупереч ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»дана допомога виплачувалася в меншому розмірі ніж встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. Фактично вона отримувала вказану допомогу з 2008 року по 2010 рік - 130,00 грн. щомісячно, в супереч розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Просить визнати протиправним відмову Управління по нарахуванню і виплаті сум щомісячної допомоги; стягнути з відповідача 14593,94 грн. недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку починаючи з дня народження дитини по 21.09.2010 рік; допустити негайне виконання судового рішення; встановити строк для подання відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови; поновити процесуальний строк звернення до суду.

В судове засідання позивачка та відповідач не з’явились, але надали заяву, якою просили розглянути справу за їх відсутністю у порядку письмового провадження.  

Представник відповідача надав до суду заперечення, згідно яких позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що Управлінням вірно виплачено позивачці вищевказану допомогу за 2008 - 2010 роки, оскільки відповідно до ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Щомісячну допомогу нараховують починаючи з дати початку відпустки по догляду за дитиною. Крім того, вважає, що позивач пропустила процесуальний строк звернення до суду, так як зміни в законодавстві доступні та широко опрілюднюються в засобах масової інформації.    

Суд, розглянувши матеріали справи та дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги не підлягає задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.   

Відповідно до положень ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.   

Позивачка є матір’ю малолітньої дитини –ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується відповідним свідоцтвом (а.с. .9).

Відповідно до абз.1 п.18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми (затв.Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, далі - Порядок) позивачу з серпня 2008 року - нараховується та виплачується допомога, відповідно до ст.15 ч.1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(а.с. 11).

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»визначено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 3-х років.

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», зміни які були чинними у 2008 році.

Згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(в редакції п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») –ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00грн. Пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно до п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми»встановлено, що  відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу  сім'ям  з  дітьми"  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці  між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75  відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попередні  шість  місяців,  але не менш як 130 гривень.( Абзац перший пункту 22   із   змінами,   внесеними  згідно  з Постановами  КМ  N  311 від  15.03.2006, N  1060 від 01.08.2006,  N 13 від 11.01.2007, N 57 від 22.02.2008.

Абзацом третім пункту 22 зазначеного Порядку встановлено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається  в  установленому  порядку  довідка  про  склад сім'ї та декларація  про  доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок  про  доходи  кожного  члена  сім'ї). Пункт 22 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 57 від 22.02.2008).

У 2009-2010 роках частина 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" діє в редакції Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком  до 6 років: з 01 січня - 526 грн., з 01 квітня –538 грн., з 01 липня –540 грн., а згідно пункту  23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року –50%, з 01 січня 2009 року –75%, з 01 січня 2010 року –100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№10-рп/2008) положенням п. 23 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»не визнавалися неконституційними, що свідчить про чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. щомісячно з липня 2009 року.

Посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення реалізації права позивача є необґрунтованими, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Такі доводи відповідача не відповідають як нормам національного законодавства, так і міжнародного, зокрема ч.1 ст. 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини основоположних свобод, яка є частиною законодавства України, і практиці Європейського Суду з прав людини як джерела права (справи «Кечко проти України»(заява №63134/00).

З матеріалів справи вбачається, що позивачці у з серпня 2008 року по червень 2010   року допомога виплачувалася в розмірі 130 грн., що відповідає вимогам Закону, у зв’язку з чим, позовні вимоги за 2008 - 2010 рік не підлягають задоволенню.

Позиція, представника відповідача, щодо пропущення позивачем строку на звернення до суду, яка грунтується на тому, що зміни в законодавстві доступні та широко опрілюднюються в засобах масової інформації, за своєю суттю хибна та фактично протирічить вимогам ст.3 Конституції України, що саме Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Таким чином, термін звернення позивачки до суду підлягає  поновленню.

Інші вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 14, 99, 161, 163, 186 КАС України, суд,

                                                   П О С Т А Н О В И Л А:

Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до суду по справі за її позовом до Управління соціальної політики Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання неправомірними дії та зобов’язання здійснити нарахування та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною.

В задоволенні позовних вимог  ОСОБА_1 відмовити повністю.   

Апеляційну скаргу може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд Одеської області в десятиденний строк після проголошення постанови.   

Суддя:/підпис/

Вірно

   Суддя: