2-а-3/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

03 лютого 2011 року                                                Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Броднікова С. О.

               при секретарі  Кравченко Ю.О.

з участю: позивача ОСОБА_1

                представника відповідача УПФУ Віннікова В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

          11.10.2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПФУ в м.Новогродівка про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, вказуючи на те, що вона перебуває на обліку в УПФУ в м.Новогродівка та отримує пенсію за віком з 01.04.2004 року. 04.02.2009 року, на підставі її заяви, УПФУ в м.Новогродівка було зроблено перерахунок пенсії за стажем та заробітною платою з 01.02.2009 року. Однак, при проведенні перерахунку пенсії у 2009 році було застосовано середню заробітну плату працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік – 1197,91 грн. Вважає, що перерахунок пенсії проведено неправомірно з порушеннями діючого законодавства, відповідачем порушено її права, передбачені Конституцією України та Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Частиною 4 ст.42 Закону встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із зарплати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із зарплати за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої зарплати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Рішенням КСУ №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення, якими вносилися зміні до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в тому числі в частині визначення показника зарплати та порядку проведення перерахунку, який застосував відповідач. Просить визнати дії УПФУ неправомірними щодо застосування при перерахунку пенсії у 2009 році показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. Зобов’язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії із застосування показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік в розмірі 1573 грн., відповідно до поданої 04.02.2009 року заяви про перерахунок пенсії, з 01.02.2009 року. Стягнути з відповідача понесені нею судові витрати.

          В судовому засіданні позивач підтримала позов.

          Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнає, вказуючи на те, що ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (зміни, які внесені Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України») були передбачені перерахунки пенсій з урахуванням страхового стажу, після призначенні (перерахунку) пенсій та із урахуванням показника зарплати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно до цього Закону враховуються для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відповідно ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Рішенням КСУ від 22.05.2008 року зміни, які були внесені до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», визнано неконституційними, а рішення по відновленню дій вказаних норм в попередній редакцій не приймалося. На підставі цього, перерахунок пенсії проводиться згідно п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Законодавче не врегульоване питання визнання показника зарплати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, тому перерахунки пенсій в 2009 та 2010 роках, згідно ПКМУ №530 від 28.05.2008 року проводяться з урахуванням показника зарплати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, згідно Закону, враховується для нарахування пенсії. На підставі звернення позивача до УПФУ в м.Новогродівка та надання документів для нарахування розміру пенсії була врахована середня зарплата за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. Просить у задоволенні позову відмовити.

          Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, адміністративний позов ОСОБА_1 необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

          Позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком з 22.03.2004 року, що підтверджується пенсійним посвідченням, та продовжує працювати, що підтверджується даними трудової книжки, і не оспорюється відповідачем. На позивача поширюється вимоги Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

     Судом встановлено, що позивач 04.02.2009 року заповнила бланк заяви до УПФУ в м.Новогродівці про перерахунок пенсії, а 07.09.2010 року звернулася до відповідача з письмовою заявою про незгоду з проведеним перерахунком її пенсії та проханням застосувати при перерахунку показник середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік.          

          При перерахунку пенсії позивачу з 01 лютого 2009 року враховано страховий стаж після призначення пенсії по 31.03.2008 року і спір з цього приводу між сторонами відсутній.   

          Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,перерахунку і виплати пенсій.

          Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст.4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

          Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

          Пунктом 2 ч.1 ст.8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

     Відповідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

          Згідно підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року N 107-VI, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.  

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, в тому числі до ст.ст.40, 42 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

          Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

          У пункті 6 рішення КСУ, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

          Враховуючи викладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, які були чинними до внесення змін Законом №107.

          Заперечуючи проти позову, представник відповідача посилається на те, що перерахунок пенсії проведено відповідно підпункту 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.   

          Однак, слід зазначити, що у постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» фактично відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року №107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст.40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.   

          Відповідно ч.2 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

          Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, у спірних правовідносинах підлягають застосуванню ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії позивача.

          Зазначений висновок суду ґрунтується на конституційних нормах п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.   

          Спір між сторонами виник в зв'язку з застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, за 2007 рік.  Позивач наполягає на необхідності застосування цього ж показника, але за 2008 календарний рік, що передує 2009 року, року звернення позивача за перерахунком пенсії.

          Згідно ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV заробітна плата, з якої відповідно до ч.1 ст.40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:   Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;  

          Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;  

          Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз-1 + Кз-2 + Кз-3 + ... + Кз-n);   

          К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.   

          Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2008 рік.    

          Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, про яку зазначено в ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV та середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, про яку зазначалося в ч.2 ст.40  та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції  Закону від 28.12.2007 року №107-VI та в п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, не є тотожними поняттями.  

          Перша визначається Державним комітетом статистики України, друга визначається Пенсійним фондом України.   

          Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше  як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

          Як вбачається з позовних вимог, позивач просить зобов’язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з 01 лютого 2009 року відповідно до ст.40, ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» саме з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що не відповідає вимогам ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, а тому в задоволенні позову позивачу слід відмовити.

          В зв'язку з відмовою у задоволенні позову не підлягають задоволенню вимоги позивача про стягнення з відповідача судових витрат.

          Керуючись Конституцією України, ст.ст.28, 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст.9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

          У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, – відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на неї протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої виготовлено 07.02.2011 року.

          Суддя: