Справа №1806/2а-372/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 лютого 2011 року місто Суми
Ковпаківський районний суд м.Суми в складі: головуючого – судді Котенко О.А., при секретарі – Гончаренко А.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 05 травня,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік в розмірі меншому, ніж це визначеного ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов’язати відповідача зробити перерахунок до виплати згідно з ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто з фактичного розміру мінімальної пенсії за віком. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником бойових дій, тому відповідно до ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Однак у 2010 році виплачена зазначена допомога в розмірі 380грн. не у відповідності до вимог Закону № 3551-XII, а згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 року №299, що порушує права позивача на отримання соціальних виплат в повному розмірі, оскільки виплачена сума є набагато меншою від тієї, на отримання якої він має право. Вважає, що відповідач при нарахуванні та виплаті допомоги повинен керуватись лише Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивач просить суд ухвалити постанову, якою визнати протиправними дії відповідача по виплаті разової грошової допомоги до 05 травня в розмірі меншому, ніж передбачено ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов”язати відповідача перерахувати та доплатити разову грошову допомогу за 2010 рік в розмірі 3150грн.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з зазначених підстав.
Відповідач надав заперечення на позовну заяву, в якому зазначив, що вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими, оскільки відповідач при виплаті позивачу разової грошової допомоги до 5 травня керувався виключно нормами законодавства, які діяли на час виникнення спірних правовідносин. Просив в позові відмовити.
Суд заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, вважає позов необгрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав:
Судом встановлено, позивач є учасником бойових дій, у зв’язку з чим має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік у відповідності до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка виплачена позивачу 19.04.2010 року в розмірі 380грн.
Викладені обставини підтверджуються посвідченням позивача (а.с.4), довідкою Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради (а.с.6).
Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам бойових дій виплачується щорічна одноразова грошова допомога до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» у п.7-13 розділу VII «Прикінцеві положення» передбачено з метою зменшення дефіциту бюджету у 2010 році надати право Кабінету Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету приймати рішення щодо перегляду деяких розмірів виплат, визначених законодавством, та по інших законодавчих актах, які передбачають додаткові видатки державного та місцевих бюджетів.
Кабінет Міністрів України в межах своїх повноважень видав постанову від 07.04.2010 року за №299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», якою встановлений розмір разової грошової допомоги учасникам бойових дій на 2010 рік в розмірі 380 грн.
Враховуючи, що розміри щорічних виплат до 5 травня встановлено, виходячи з передбачених на ці цілі Законом про держбюджет видатків на відповідний рік, як це і передбачено Конституцією України, Бюджетним Кодексом України, а також ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» України від 22.10.1993 року № 3551 - ХІІ, в якій визначено, що фінансування витрат, пов’язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, то відповідач при проведенні нарахування та виплаті позивачу зазначеної щорічної допомоги керувалися постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 року №299, прийнятою згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року за № 2154-VI.
Згідно зі ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні. Конституція не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Тобто в даному випадку на період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій. Водночас Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року № 4 - зп у справі про набування чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
За змістом с.3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов`язковими до виконання на території України.
Підпунктами пп.7-13 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» від 27.04.2010 року № 2154-VI уповноважено Кабінет Міністрів України визначити розмір щорічної разової допомоги до 5 травня в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Статтею 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. У відповідності до ст. 52 даного Закону Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції України, актів Президента України видає обов’язкові для виконання акти – постанови і розпорядження.
З метою реалізації статей 12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 07.04.2010 року №299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в якій встановлено розміри виплат разової грошової допомоги, передбаченої даним Законом у 2010 році.
Зазначені вище положення пп.7-13 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України № 22 - рп/2010 від 30.11.2010 року.
За нормою ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Відповідно до ч.1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Дія нормативно-правових актів в часі починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон, або інший нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце.
Отже, рішення Конституційного Суду України не мають зворотної дії в часі, а закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення КСУ рішення про їх неконституційність.
При цьому суд зважує на ту обставину, як зазначалось вище, що фактична виплата позивачу одноразової щорічної допомоги до 5 травня за 2010 рік була здійснена в квітні 2010 року, тобто до прийняття рішення Конституційним Судом України 30.11.2010 року.
Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин у відповідача були відсутні правові підстави для здійснення виплат разової грошової допомоги до 5 травня у відповідності до Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551 - ХІІ, оскільки в цей період діяла норма, за якою позивач мав право на отримання допомоги в розмірі 380 грн.
Тобто на момент виплати щорічної допомоги до 5 травня 2010 року відповідач діяв відповідно до діючого на той час законодавства. З огляду на викладене, позовні вимоги позивача не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії, їх соціального захисту», Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 року №299, Рішенням Конституційного Суду України від 30.11.2010 року №22-рп/2010, ст. ст. 2, 9, 10, 11, 14, 128, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за необґрунтованістю.
На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.
СУДДЯ О.А.КОТЕНКО