Справа № 2а-10128/10/1070
У Х В А Л А
КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
29 грудня 2010 року м. Київ
Суддя Київського окружного адміністративного суду Леонтович А.М., розглянувши позовну заяву Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області до Броварської Центральної районної лікарні про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії -
В С Т А Н О В И В:
Позивач, Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області звернулось до суду з позовом до Броварської Центральної районної лікарні (далі – відповідач) в якому просить визнати дії відповідача по видачі листків непрацездатності протиправними від 28.09.2010 року та від 21.10.2010 року неправомірними та скасувати зазначені листки непрацездатності, та просить зобов’язати відповідача видати нові листки непрацездатності без вказівки «нещасний випадок на виробництві».
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з’ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно з статтею 104 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.
Як вбачається зі змісту позову, Управлінням Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області звернулось до відповідача з проханням змінити кодування в лікарняному листі ОСОБА_2 щодо причин перебування на лікарняному з «нещасний випадок на виробництві та його наслідки-4» на «невиробничі травми-5» на що відповідач пояснив, що згідно Інструкції про порядок заповнення лікарняних листів затвердженої наказом МОЗ України, Міністерством праці, Фондом СС з ТВП, Фондом СС від нещасних випадків на виробництві від 03.11.2004 року № 532/274/136-ос/1406, пункт 33 – у графі «причина непрацездатності», пункт 2,4 – виправленню не підлягають.
Не погоджуючись з такими діями відповідача Управління Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області звернулось з позов до суду.
За визначенням термінів, що дається в статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України:
- справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини 1);
- суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1).
Таким чином, у контексті зазначених положень статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справою адміністративної юрисдикції, яку може бути передано на вирішення адміністративного суду, є спір, що виник між суб'єктами суспільних відносин стосовно їхніх прав і обов'язків і правовідносинах у яких хоча б один суб'єкт уповноважений законом здійснювати владні управлінські функції стосовно іншого суб'єкта, а цей суб'єкт відповідно зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого суб'єкта владних повноважень.
Броварська Центральна районна лікарня, являючись юридичною особою публічного права, у відносинах, пов'язаних з видачею документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, не наділена публічно-владними повноваженнями, а тому, в розумінні зазначених статей Кодексу адміністративного судочинства України не є суб'єктом владних повноважень.
Спір між Управлінням Пенсійного фонду України у Броварському районі Київької області та Броварською Центральною районною лікарнею не є публічно-правовим, позаяк остання, не реалізує у спорі ні контролюючих, ні владних управлінських функцій. Відповідно компетенція адміністративного суду на вирішення спору позивача з лікувальною установою з приводу безпідставного оформлення листка непрацездатності не поширюється.
У тому випадку коли суб'єкт, в тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особи не здійснює у спірних правовідносинах владних управлінських функцій, щодо іншого суб'єкта з яким виник спір, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства ознак справи адміністративної юрисдикції та не повинен вирішуватися адміністративним судом.
Суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналізом положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, чинній на час виникнення правовідносин) встановлено, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями як приймати рішення, які є обов'язковими для виконання Центральної районної лікарні, так і звертатися до суду з позовами про зобов'язання Центральну районну лікарню скасовувати листки непрацездатності, тому правові підстави для звернення до адміністративного суду відсутні.
Таким чином, враховуючи зміст спірних правовідносин, суб'єктний склад сторін у справі та беручи до уваги відсутність правових підстав для звернення до адміністративного суду суд приходить до висновку про відсутність публічного - правового спору, тому дана справа не є справою адміністративної юрисдикції в розумінні статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно зі статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
У зв'язку з вищевикладеним розгляд такої справи повинен проводитися за правилами цивільного судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись статтями 3, 107, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У Х В А Л И В:
Відмовити у відкритті провадження в справі за позовом Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області до Броварської Центральної районної лікарні про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії.
Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя (підпис) А.М. Леонтович
З оригіналом згідно. Суддя