Справа № 2-а-106/11    

  ПОСТАНОВА   

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ   

10 січня 2011 року суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Ярошенко Т.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та доплату державної соціальної допомоги дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

21.12.2010 року позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі  та зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок його пенсії з підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за 2009 рік з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та за 2010 рік з 01.01.2010 року з урахуванням виплачених коштів. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак у зазначений період дана допомога йому не виплачувалася, тому і звернувся до суду з вказаним позовом.

          22.12.2010 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копія якої направлена відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що дійсно згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, але 28.05.2008 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530, якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни»у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Вважає, що Управління Пенсійного фонду в Охтирському районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України. За таких обставин просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі за їх безпідставністю.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

          Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, надавши суду копію пенсійного посвідчення.

Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік»дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не зупинено. Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік»розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

   Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2009 року територіальні органи  Пенсійного фонду України у 2009 -2010 роках повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не відповідно до постанови КМУ за № 530 від 28.05.2008 року.

          Згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається  лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно –правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

          З огляду на вищевикладене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки, наявність  такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

          Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені  ст. 46 Конституції України та зазначено нормою Закону.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що розміри виплат позивачу щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни підлягає задоволенню, а саме: за 2009 рік з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та за 2010 рік з 01.01.2010 року з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат.

          На підставі викладеного та керуючись ст. 183-2 КАС України, ст.22 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»,– 

ПОСТАНОВИВ :   

          Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі задовольнити.   

          Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок пенсії  ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за 2009 рік з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, за 2010 рік з 01.01.2010 року з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат

          Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі зобов’язаний виконати дану постанову негайно.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.   

                            Суддя Охтирського

                    міськрайонного суду                                                            Т.О. Ярошенко

Копія:

Справа № 2-а-106/11    

  ПОСТАНОВА   

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ   

10 січня 2011 року суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Ярошенко Т.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та доплату державної соціальної допомоги дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

21.12.2010 року позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі  та зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок його пенсії з підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за 2009 рік з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та за 2010 рік з 01.01.2010 року з урахуванням виплачених коштів. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак у зазначений період дана допомога йому не виплачувалася, тому і звернувся до суду з вказаним позовом.

          22.12.2010 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копія якої направлена відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що дійсно згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, але 28.05.2008 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530, якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни»у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Вважає, що Управління Пенсійного фонду в Охтирському районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України. За таких обставин просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі за їх безпідставністю.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

          Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, надавши суду копію пенсійного посвідчення.

Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік»дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не зупинено. Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік»розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

   Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2009 року територіальні органи  Пенсійного фонду України у 2009 -2010 роках повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не відповідно до постанови КМУ за № 530 від 28.05.2008 року.

          Згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається  лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно –правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

          З огляду на вищевикладене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки, наявність  такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

          Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені  ст. 46 Конституції України та зазначено нормою Закону.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що розміри виплат позивачу щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни підлягає задоволенню, а саме: за 2009 рік з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та за 2010 рік з 01.01.2010 року з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат.

          На підставі викладеного та керуючись ст. 183-2 КАС України, ст.22 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»,– 

ПОСТАНОВИВ :   

          Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі задовольнити.   

          Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок пенсії  ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за 2009 рік з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, за 2010 рік з 01.01.2010 року з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат

          Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі зобов’язаний виконати дану постанову негайно.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.   

                            Суддя Охтирського

                    міськрайонного суду                                                            Т.О. Ярошенко

З оригіналом згідно:                                                            /підпис/

Копія постанови, що не набрала законної сили

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Управління Пенсійного фонду України

в Охтирському районі

м. Охтирка, вул. Фрунзе, 48

            №  2-а-106/10.01.2011

          Охтирський міськрайонний суд Сумської області надсилає копію постанови № 2-а-106 від 10.01.2011 року - до відому, в порядку ст.167 КАС України, так як Ви не були присутні у судовому засіданні.

Додаток: на 1 арк.

          Суддя Охтирського

міськрайонного суду                                                                                   Т.О.Ярошенко

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Управління Пенсійного фонду України

в Охтирському районі

м. Охтирка, вул. Фрунзе, 48

            №  2-а-106/10.01.2011

          Охтирський міськрайонний суд Сумської області надсилає копію постанови № 2-а-106 від 10.01.2011 року - до відому, в порядку ст.167 КАС України, так як Ви не були присутні у судовому засіданні.

Додаток: на 1 арк.

          Суддя Охтирського

міськрайонного суду                                                                                   Т.О.Ярошенко

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Управління Пенсійного фонду України

в Охтирському районі

м. Охтирка, вул. Фрунзе, 48

            №  2-а-106/10.01.2011

          Охтирський міськрайонний суд Сумської області надсилає копію постанови № 2-а-106 від 10.01.2011 року - до відому, в порядку ст.167 КАС України, так як Ви не були присутні у судовому засіданні.

Додаток: на 1 арк.

          Суддя Охтирського

міськрайонного суду                                                                                   Т.О.Ярошенко