Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-989/11

П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 01 лютого 2011 року                                                                             м. Овруч

 Суддя Овруцького районного суду Кулініч Я.  В. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про донарахування та виплату коштів  відповідно до Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов’язати  відповідача провести донарахування та виплату їй  коштів згідно ст.ст.39, 51 Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Закон) з них: за ст.39 Законі за період з 1 червня 2010 року  по 30 листопада  2010 року в розмірі 10661 грн., за ст.51 Законі за період з 1 травня  2010 року  по 30 листопада 2010 року в розмірі 641,85 грн., мотивуючи тим, що вона є пенсіонеркою. Їй  виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.ст.39,51 Законі становить вказані вище суми.   

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який,  якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Позов подано до суду в грудні 2010 року. Ухвалою  від 16.12.2010 року позов в частині вимог за ст. 51 Законі за період з 1 травня 2010 року по 31 травня 2010 року  залишено без розгляду.   

Відповідач у встановлений строк не надіслав заперечення.   

Суд вважає, що позов підлягає  частковому задоволенню з наступних підстав.   

Згідно довідки позивач є пенсіонером і проживає в с. Гладковичі, Овруцького району, Житомирської області. Також вона є потерпілою  від аварії на ЧАЕС категорії 3.   

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с. Гладковичі, Овруцький район, Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.   

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.   

Відповідно до Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :   

-   ст.39 Законі – пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.   

-  ст.51 Законі - особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну  здоров'ю,  призначається  у  розмірі    25    процентів мінімальної пенсії за віком.   

Постановами № 836 від 26.07.96 та № 530 від 28.05.08  усупереч Законі № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законі, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :   

-  для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).   

-  для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії  – 10% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.   

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.   

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:  з 1 квітня 2010 року - 884 грн., з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн..   

Розмір мінімальної пенсії за віком  в Україні становив : з 1 січня 2010 року – 695 грн., з 1 квітня 2010 року – 706 грн., з 1 липня 2010 року – 709 грн., з 1 жовтня – 723 грн..   

Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Законі (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування    цього Законі, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законі, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Законі.   

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Законі, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.   

Статтею 62 даного Законі визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Законі провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.   

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.   

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога),   провадяться органами, які виплачують пенсію.   

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Законі України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законі. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Законі).   

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати    відповідно до чинного законодавства.   

           Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:   

 забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та   інших джерел, визначених законодавством,   отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.   

Висновки суду також підтверджуються і довідкою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає нарахуванню управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.   

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачем доплати не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підлягає задоволенню.   

Однак, суд враховує, що відповідно до вищевказаного Положення нарахування коштів здійснюється відповідачем, а тому вимога про визнання конкретного розміру коштів судом задоволенню не підлягає.

Від сплати судового збору сторони звільнені : позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – п. 7, 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.   

Керуючись ст.ст.  8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162, 1832, 267 КАС України, суд, -   

П О С Т А Н О В И В :

  Позов  задовольнити частково.   

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  провести донарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 1 червня  2010 року по 30 листопада 2010 року в розмірі, визначеному ст.39 Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законі України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за період з 1 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року в розмірі, визначеному ст.51 Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 25 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленим Законі України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно.   

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  виконати постанову негайно.   

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.   

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо їй не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.   

Суддя:Я. В. Кулініч