Справа  № 2-а-104/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

          01.02.2011 року Суддя Олександрівського районного суду Кіровоградської області ОТЯН О.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та відмові у виплаті як дитині війни, згідно ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни ", щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов"язати відповідача нарахувати та виплатити зазначену виплату за 2006-2009 роки, за 10 місяців 2010 року  і до набрання рішенням законної сили.

Ухвалою суду від 14.01.2011 року  поновлено строки звернення до суду за період часу з 09.07.2007 року по 11.07.2010 року.

Суд розглядає дану справу у скороченому провадженні, що відповідає вимогам ст. 183-2 ч.1 п.2 КАСУ.

Відповідач заперечення на позов до канцелярії суду не подав, копії позовних матеріалів отримав 20.01.2011 року.

Суддя, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає  частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно паспорту, пенсійного посвідчення з штампом "Дитина війни" (а.с. 6-7) позивач, відповідно ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є дитиною війни.

Згідно заяви позивача до Управління Пенсійного Фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області та отриманої відповіді (а.с. 8-9) підтверджується, що позивач звертався до відповідача про нарахування та виплату йому недоплаченої, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, на що отримав відмову вчинити зазначені дії у зв»язку з відсутністю бюджетних асигнувань, роз»яснення, що з 01.01.2008 року нараховують 10 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Відносини, що склалися між сторонами суд відносить до правовідносин ,що виникають між фізичною особою із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його бездіяльності в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії і вважає за необхідне керуватися нормами Конституції України, Рішеннями Конституційного Суду України №1-27/2007 від 09.07.2007 року, №10-рп/2008 від 2.05.2008 року, №1-40/ 2010 від 09.09.2010 року, Законом України "Про соціальний захист дітей війни", КАС України.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року №3235-ІV, дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195- ІV на 2006 рік зупинено. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року №3367- ІV, п.17 ст. 77 вказаного Закону виключено, а ст. 110 викладено в новій редакції, згідно якої пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України "Про  соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-ІV запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку,  визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питянь бюджету відповідних нормативно-правових актів не видавалося і положення ст. 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" в зазначеній частині нереалізовані.

Таким чином, у 2006 році позивач не мав правових підстав для нарахування пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком як дитина війни, відповідно Управління Пенсійного Фонду  України в Олександрівському районні не зобов"язане було здійснювати підвищення пенсії, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині належить відмовити.

Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік пунктом 12) статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 р. N 489-У, з урахуванням статті 111. Зазначеною статтею 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачуються особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп 2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням статті 111 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09.07.07 р. - дати ухвалення рішення Конституційним судом України № 6-рп/2007, вищевказані норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», втратили чинність, а отже, з цього час відновлено дію ст. 6 Закону в повному обсязі.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року №107Л/І підпунктом 2 пункту 41 розділу II внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких «дітям війни»(крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. З 01.01.2008 року позивачу виплачується підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, як особі яка має статус «діти війни».

Зміни внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107Л/І «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з Рішенням Конституційною Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а отже з 22.05.2008 року по день прийняття рішення, відповідно до позовних вимог, необхідно перерахувати та виплатити вказане підвищення.

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Згідно Рішення Конституційного Суду України №1-40/2010 від 09.09.2010 року визначена підвідомчість справ щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат в адміністративному судочинстві.

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України Управлінням Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області вказане підвищення позивачеві за період з 09.07.07 р. по 31.12.07 р., з 22.05.08 р. по 31.12.08 року не нараховане і не виплачувалось, у 2009 - 2010 роках зазначена надбавка також не нараховується та не виплачується, хоч Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та «Про Державний бюджет України на 2010 рік»дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не зупинялась.

Реалізація особою права, що пов"язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань , тобто посилання органами державної влади у відповіді –відмові позивачу на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Вимоги позивача щодо зобов”язанні відповідача провести перерахунок призначених виплат, передбачених ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни", за період часу - до набрання рішенням законної сили є безпідставні, позаяк сторона відповідача не позбавила права позивача за цей період їх отримувати, а відповідно в цій частині не порушено позивача права, свободи чи інтереси.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків передбачених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно ст.ст. 99-100 КАС України передбачено 6-ти місячний строк звернення до суду з позовом  по даній категорії справ та  можливість поновлення строків за наявності  поважних підстав.

Ухвалою суду від  12.01.2011 року  поновлено  строки звернення до суду за період часу з 09.07.2007 року по 10.07.2010 року.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАСУ - якщо судове рішення ухвалене на користь сторони , яка не є суб"єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. А тому, суд вважає за необхідне покласти понесені позивачем судові витрати, що підлягали сплаті при подачі позову , за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 8-12, 69, 71, 160-163, 183-2 КАСУ, Рішеннями Конституційного Суду України №1-27/07 від 09.07.2007 року та №10-рп/2008 рік від 2.05.2008 року, Законом України "Про соціальний захист дітей війни", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області по не нарахуванню ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»за період часу з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2010 року, з урахуванням здійснених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України сплачений судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду з дня отримання копії постанови.

Суддя :