КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №2-а-743/11                                                       Головуючий у 1- й інстанції Бабіша А.А.

Суддя - доповідач:  Петрик І.Й.

У  Х  В  А  Л  А

Іменем України

02 лютого 2011 р.          м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді:                                                      Петрика І.Й.,

                  Суддів:                                                     Федоровій Г.Г.,

                                                                              Парінова А.Б.,

        при секретарі

судового засідання:                                                      Проказіні О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 січня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, третя особа: ОСОБА_5 про визнання протиправними  та скасування рішень Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, про визнання протиправними та нечинними дії Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області.

ВСТАНОВИВ:

Позивач (ОСОБА_4) звернувся до суду з адміністративним позовом до Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області про визнання протиправними  та скасування рішень Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, про визнання протиправними та нечинними дії Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області.

Ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 січня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_4 залишено без розгляду.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої  інстанції –скасуванню, з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду  справи,   виходячи з наступного.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.   

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається із матеріалів справи і встановлено судом першої інстанції, 20.11.2010 року відповідачем прийнято рішення № 16, згідно з яким обраним Глевахівським селищним головою є ОСОБА_4.

Вказані протокол та рішення відповідача є чинними і не скасованими, а строк для їх оскарження минув, натомість є скасованими всі інші численні рішення відповідача (про проведення повторного підсумку голосів виборців, про скасування рішення № 16, про оголошення ОСОБА_5 обраним Глевахівським селищним головою), що підтверджується рішеннями судів по справах № 2а-3487/10 та № 2а-4144/10.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду України від 28.12.2010 року по справі № 2а-4144/10, відповідача зобов’язано опублікувати рішення відповідача № 16, згідно з яким обраним Глевахівським селищним головою є ОСОБА_4

Проте, в супереч викладеному і положенням ч. 3 ст. 124 Конституції України, яка передбачає, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України, –22.01.2011 року відповідачем офіційно оприлюднено в газеті «Життя і слово»результати виборів Глевахівського селищного голови та повідомлено, що обраним Глевахівським селищним головою є ОСОБА_5

Лише в судовому засіданні, 26 січня 2011 року, представником відповідача суду надане рішення Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області № 21 від 10 січня 2011 року «Про скасування рішення Глевахівської селищної виборчої комісії від 20 листопада 2010 року № 16»та протокол засідання відповідача від 10 січня 2011 року та рішення відповідача № 22 від 10 січня 2011 року на підставі якого відбулося офіційне оприлюднення результатів виборів Глевахівського селищного голови про обрання селищним головою ОСОБА_5

Після чого, 28.01.2011 року, позивачем було подано заяву до суду про зміну позовних вимог, в якій позивач просив скасувати рішення № 21, датоване 10.01.2011 Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області про скасування рішення Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області № 16 від 20.11.2010 року, а також рішення № 22, датоване 10.01.2011 року Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області про визнання обраним Глевахівським селищним головою ОСОБА_5

Друга позовна вимога заяви про зміну позовних вимог, визнати протиправними та нечинними дії Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області по офіційному оприлюдненню результатів виборів Глевахівського селищного голови про обрання селищним головою ОСОБА_5, залишилась ідентичною третій позовній вимозі первісного позову.

Залишаючи позовну заяву без розгляду суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ч. 6 ст. 172 КАС України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п’ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дій або допущення бездіяльності.

Відповідно до ч. 5 ст. 179 КАС України, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Враховуючи те, що з первісними позовними вимогами позивач звернувся до суду 24.01.2011 року, а зміну до своїх позовних вимог подав 28 січня 2011 року, суд першої інстанції зробив висновок, що позивачем було пропущено строк звернення до суду, а тому дана позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Однак, з таким висновком суду першої інстанції колегія суддів не погоджується.

Судом першої інстанції помилково зроблено висновок, що позивачем змінено всі позовні вимоги, що були висунуті в первісному позові.

Відповідно до положень статті 137 КАС України позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується. Суд за клопотанням відповідача оголошує перерву в судовому засіданні та надає відповідачу строк, достатній для його підготовки до справи у зв'язку зі зміною позивачем позовних вимог.

Друга позовна вимога про визнання протиправними та нечинними дій Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області по офіційному оприлюдненню результатів виборів Глевахівського селищного голови про обрання селищним головою ОСОБА_5, які були вчинені відповідачем 22.01.2011, що підтверджується примірником газети «Життя і слово»була заявлена в первісному позові від 24.01.2011 та не уточнювалась, за таких обставин, передбачений у ч.6 ст.172 КАС України строк на оскарження дій відповідача про визнання протиправними та нечинними дій Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області по офіційному оприлюдненню результатів виборів не пропущено.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали помилково  дійшов  висновку про пропущення строків позивачем звернення до суду,   чим порушив норми  процесуального  законодавства, позбавивши його при цьому права на розгляд справи в адміністративному суді по суті, до підсудності якого вона віднесена Кодексом адміністративного судочинства  України.   

Викладене свідчить про те, що суд першої інстанції приймаючи рішення про залишення  адміністративного позову без розгляду, порушив право позивача на судовий захист, передбачений нормами  КАС України.     

Відповідно до статті 6 КАС України, яка гарантує право на судовий захист, зазначено, що ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом. Кожен має право на участь у розгляді своєї справи в адміністративному суді будь-якої інстанції в порядку, передбаченому цим Кодексом.     

За  таких  обставин, колегія суддів приходить до висновку, що допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права є такими, що призвели до неправильного вирішення питання, та є підставою для скасування ухвали місцевого суду  з постановленням нової ухвали про направленням справи до суду першої інстанції для продовження  розгляду справи і вирішення по суті заявлених вимог.   

Відповідно до п.3 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду з направленням справи до суду першої інстанції для продовження  розгляду справи.     

Керуючись ст. ст.  160, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу    ОСОБА_4 на ухвалу Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 січня 2011 року про залишення позовної заяви ОСОБА_4 без розгляду –  задовольнити.

Ухвалу Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 січня 2011 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_4 до Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області про визнання протиправними  та скасування рішень Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, про оскарження дій Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області –скасувати та справу направити до суду  першої інстанції для продовження розгляду справи.   

   Ухвала  набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.   

Головуючий суддя:                                                                                І.Й. Петрик

                      Судді:                                                                         Г.Г. Федорова

                                                                                                              А.Б. Парінов