КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-4545/10/2570 Головуючий у 1-й інстанції: Падій В.В.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
У Х В А Л А
Іменем України
"20" січня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Губської О.А.
суддів Ключкович В.Ю., Грибан О.І.
розглянувши у письмовому провадженні в м. Києві апеляційну скаргу старшого прокурора відділу прокуратури Чернігівської області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2010 року у справі за позовом першого заступника прокурора області в інтересах Державного комітету України з контролю за наркотиками до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Злагода»про скасування ліцензії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом про скасування ліцензії серії АВ №441410 від 16.04.2009 року строком до 16.04.2014 року, виданої СТОВ «АПК Злагода»
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2010 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В судове засідання сторони не з'явилися, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження, відповідно до п. 2) ч. 1 ст. 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.
Судом першої інстанції відмовлено у задоволенні позовних вимог, оскільки анулювання ліцензії на здійснення діяльності по культивуванню, зберіганню, перевезенню, знищенню рослин (списку №3 таблиці Г) відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону №60/95-ВР належить до виключної компетенції Державного комітету України з питань контролю за наркотиками.
З таким висновком суду колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, СТОВ «Агропромислова компанія «Злагода»на підставі отриманої ліцензії від 16.04.2009 року серії АВ № 441410, строком дії до 16.04.2014 року, здійснює діяльність по культивації, зберіганню, перевезенню, знищенню рослин, включених до списку №3 таблиці 1 переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 року №1698. Товариством в 2010 році засіяно маком земельні ділянки в Ніжинському та Ічнянському районах Чернігівської області загальною площею 1294 га.
Відповідно до п.п.2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з культивування та використання рослин, що містять наркотичні засоби, для промислових цілей, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерством аграрної політики України від 21 червня 2001 року №92/173 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 9 серпня 2001 р. за № 684/5875 для охорони посівів маку, місць зберігання та переробки рослин підприємство укладає договір з підрозділом Міністерства внутрішніх справ України.
На виконання вказаної норми СТОВ «Агропромислова компанія «Злагода»25.03.2010 року уклало договір № 18665/лб на охорону земельних ділянок з посівами рослин, що містять наркотичні засоби з УДСО при ГУМВС України в Полтавській області. Пунктом 1.2 розділу 4 Договору УДСО зобов'язується здійснювати охорону «об'єкту»та не допускати несанкціонованого проникнення громадян на його територію.
Відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону України від 15 лютого 1995 року №60/95-ВР «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори»ліцензія на здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів видається та анулюється центральними органами виконавчої влади, уповноваженими Кабінетом Міністрів України на здійснення ліцензування діяльності у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 23 статті 9 Закону України від 01.06.200 року № 1775-ІІІ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»(далі - Закон №1775-111) ліцензуванню підлягає господарська діяльність з культивування рослин, включених до таблиці І Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, розроблення, виробництво, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізація (відпуск), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до зазначеного Переліку.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року № 676 «Про затвердження Положення про Державний комітет України з питань контролю за наркотиками» центральним органом виконавчої влади, який видає суб'єктам господарювання ліцензії на провадження господарської діяльності з культивування рослин, включених до таблиці І переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізації (відпуску), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та приймає рішення про їх анулювання, є Державний комітет України з питань контролю за наркотиками.
Частиною 1 ст.21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» чітко визначені підстави для анулювання ліцензії.
Орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається ліцензіату із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дня його прийняття.
Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що анулювання ліцензії на здійснення діяльності по культивуванню, зберіганню, перевезенню, знищенню рослин таблиці 1 належить до виключної компетенції Державного комітету України з питань контролю за наркотиками.
Крім того, до суду не було надано доказів порушення СТОВ «АПК Злагода» Ліцензійних умов провадження господарської діяльності.
Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу старшого прокурора відділу прокуратури Чернігівської області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2010 року у справі за позовом першого заступника прокурора області в інтересах Державного комітету України з контролю за наркотиками до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Злагода»про скасування ліцензії –залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду –без змін.
Ухвала апеляційної інстанції за наслідками її перегляду набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Губська О.А.
Суддя Ключкович В.Ю.
Суддя Грибан О.І.