права 2-а-940/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2010 року Приморський районний суд міста Одеси

у складі:   головуючого судді     - Свяченої Ю.Б.,

             при секретарі         - Крецу М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одеси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дію та бездіяльність суб’єкта владних повноважень, зобов’язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості несвоєчасно виплаченої частини пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом покликаючись на те, що йому відмовлено Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в перерахуванні раніше призначеної пенсії за вислугу років військової служби з 01 квітня 2007 року у зв’язку з підвищенням розміру премії з 33,3 % до 55% у складі грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, просить:

Визнати неправомірними дію та бездіяльність відповідача - посадових осіб Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови та неперерахування раніше призначеної пенсії позивача з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців за рахунок зміни граничного розміру премії у складі грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у відповідності до вимог ч.3ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. за № 2262.

Зобов’язати відповідача – суб’єкта владних повноважень, провести перерахунок раніше призначеної пенсії позивача з 01.04.2007 року у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 та виданого на виконання цієї постанови Наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України» з урахуванням змін граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України у розмірі 55% у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців за період 01 квітня 2007 р. по 31 грудня 2007 року, та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача недоплачену суму пенсії, що складає суму – 2 628,00 грн., та нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків нарахування та виплати частини пенсії за попередній час з 01.04.2007 р. по час фактичного розрахунку в розмірі не менше 527,18 грн.

Представник відповідача надав до суду заперечення, в якому позов не визнає, та зазначив, що Указом президента України від 03.01.1992 р. за № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» та постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 р. за № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», встановлено здійснення державної реєстрації нормативно-правового акту. Наказ Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 р. не був зареєстрований належним чином в Міністерстві юстиції України, є внутрівідомчим правовим актом, а тому не є частиною національного законодавства. Крім того зазначив, що змін до нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, щодо розміру преміювання військовослужбовців не було, тому підстав для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії немає.

Розглянувши подані документи, дослідивши у сукупності доводи сторін та вивчивши письмові матеріали, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позов та заперечення відповідача, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що з 30 вересня 1988 року майору ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років у відповідності до законодавства про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, що підтверджується фотокопією дублікату посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.12.1988 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 року позивач отримує пенсію через установу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що підтверджується роздруківкою Автоматизованої системою розрахунку пенсій. ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років (вислуга років 32) з надбавками станом на 01.01. 2007 року становила – 2 004,68 грн..

Судом з’ясовано, що статтею 105 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.

Останнім 28 березня 2007 року прийнята постанова № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», якою, зокрема, дозволено Міністру оборони України та іншим керівникам державних спеціальних органів, здійснювати у поточному році починаючи з 01 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На виконання абзацу другого постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 р. № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» виданий наказ Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 р. «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», яким встановлені граничні розмірі премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової служби) які проходять військову службу у Збройних Силах України, виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби. В результаті запровадження в Збройних Силах України цих нормативно-правових документів грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України збільшилося за рахунок збільшення розміру премії, що є складовою частиною загального грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується пенсія. Грошове забезпечення військовослужбовців відповідних категорій, з якої звільнився позивач, при посадовому окладі 162,00 грн. та вислуги років безперервної служби більше 25 років (32 роки), збільшилося за рахунок підвищення розміру премії з 33,3% до 55 % у складі грошового забезпечення.

Позивачу суб’єктом владних повноважень в перерахунку пенсії відмовлено не зважаючи на те, що він звертався до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з проханням перерахувати йому пенсію та надав відповідні документи для підтвердження свого права на перерахунок пенсії.

Право позивача на перерахунок пенсії передбачено ч.3ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. за № 2262 (із змінами 15.06.2004 р., 16.12.2004 р. та 03.04.2007 р.) відповідно до якої, «...усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 ст. 51 цього Закону. (Частина третя ст. 63 в редакції Закону України № 875-5(875-5) від 03.04.2007 р.)". Ця норма Закону України є нормою прямої дії.

Крім того, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. за № 393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей“ пункт 8 передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій вказаних категорій у зв’язку із зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення їх зі служби, провадиться виходячи з розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, з якого обчислюються пенсії.

Зауваження відповідача про те, що наказ Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 р. не є чинним та не має правових наслідків для перерахування розміру пенсії на підставі того, що цей наказ не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, не обґрунтоване, позивачем спростований на підставі того, що цей наказ виданий в межах компетенції Міністерства оборони України, спрямований на організацію виконання рішення Кабінету Міністрів України і не містить нових правових норм. Міністерство юстиції України теж підтверджує ці висновки.

Крім того, правомірність та чинність наказу Міністра оборони України № 175 від 14 квітня 2007 р. судом не ставиться під сумнів тому, що ухвалена Постанова окружного адміністративного суду міста Києва від 28 лютого 2008 р. (справа 2-А- № 12/224 за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3, постанова оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду справа № 22-А-20624/08 та набрала законної сили з 23 лютого 2009 року). Аналізуючи зазначений наказ МОУ окружний адміністративний суд міста Києва прийшов до висновку, що він виданий в межах компетенції Міністра оборони України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 р. № 594, має організаційно-розпорядчий характер, не містить нових правових норм, спрямований на виконання рішення Уряду.

Відтак, відповідно до пункту 2 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративної справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, що до якої встановлено ці обставини.

Таким чином посилання відповідача на те, що наказ Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 р. не є частиною національного законодавства не може бути прийнято судом як доказ того, що позивач не має права на перерахування раніше призначеної пенсії.

Тому суд приходить до висновку, що вимоги позивача про перерахування його пенсії з врахуванням підвищеного розміру премії, яка має бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовців офіцерського складу, виходячи з посадового окладу і стажу безперервної військової служби з 01 квітня 2007 р., визначених в додатку № 1 наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 р., та вимога про зобов’язання здійснити виплату належної позивачу грошової суми з урахуванням підвищених розмірів премії за весь час з дати введення зазначених граничних розмірів премії, є обґрунтованими та визнаються судом такими що підлягають задоволенню.

Згідно ст. 8 Конституції України в державі визначається і діє верховенство права, а Кабінет Міністрів України, до складу якого входять Міністерство оборони України, а також Пенсійний фонд України, відповідно до ст. 113 Конституції України, у своїй діяльності повинні керуватися Конституцією, Законами України та актами Президента України. А статті 7,8,9 КАС України вимагають від суду при вирішенні справи керуватися принципом верховенства права і законності, які зазначені у принципах здійснення правосуддя в адміністративному судочинстві.

Згідно зі ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Крім того, відсутність коштів у бюджеті й відповідно неможливості їхнього виділення на проведення виплат не може виправдати бездіяльність держави, про що зазначив Європейський суд з прав людини (справа «Войтенко проти України» в рішенні від 29 червня 2004 року).

Суд вважає правильним застосування норми спеціальних Законів України про пенсійне забезпечення при вирішенні питання строку позовної давності під час прийняття рішення про повернення заборгованої суми частини пенсії у вигляді щомісячного підвищення пенсії та нарахування та виплати пенсіонеру компенсації втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням строків виплати повного розміру доходу з врахуванням підвищення. Припис норми пункту 2 ст. 46 Закону України від 09.07.2003р. № 1058-15 „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування“, а також частини 2 ст. 55 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-12 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначають, що „…суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів“.

Крім того, відповідно до Закону України № 2050-3 від 19.10.2000р. „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати“ та вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 р. „Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати“, підприємства, установи і організації всіх форм власності зобов’язані нарахувати та виплатити громадянам компенсацію втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням строків виплати повного розміру доходу з врахуванням підвищення.

Відповідно до ст. 56 Конституції України (254/96-ВР), кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Керуючись статтею 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до Кодексу адміністративного судочинства, і не може виходити за межи позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно зробити для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Разом з тим суд вважає, що задовольняючи частково позовні вимоги про стягнення з відповідача заборгованої частини пенсії у визначеній позивачем конкретній сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе бухгалтерську функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладені таки повноваження.

Відповідно до частини 3 статті 46 Конституції України, пенсія, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, та відповідо до ст. 256 КАС України, суд допускає негайне виконання постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету у межах суми стягнення за один місяць. Тому суд вважає за можливим задовольнити вимогу позивача в частині щодо звернення до негайного виконання судового рішення частково, у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись п.1ст.2;ст..ст.7-9;17;19;94;98;161-163 КАС України, ст.ст.8;22;24;46;113 Конституції України, ст.ст.10;43;ч.2ст.55;ч.3ст.63 Закону України № 2262-12 від 09.04.1992 р.(із змінами), постановами Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р. та № 594 від 28.03.2007 р. Приморський районний суд м. Одеси

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо несвоєчасного перерахування раніше призначеної пенсії позивача відповідно до вимог ч. 3 ст.63 Закону України від 09.04.1992 р. за № 2262 у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців за рахунок підвищення граничного розміру премії у складі грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 р. № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» та виданого на виконання цієї постанови, наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 р. «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», яким встановлений новий підвищений розмір премії визначений в додатку № 1 наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 р..

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 та виданого на виконання цієї постанови наказу Міністра Оборони України № 175 від 14.04.2007 р. з урахуванням граничного розміру премії 55 % виходячи з посадового окладу 162,00 грн. та вислуги більше 25 років (32 роки) безперервної служби з 01 квітня по 31 грудня 2007 року без обмеження строку позовної давності з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати частини підвищення пенсії, та зобов’язати відповідача виплатити заборговану частину пенсії за цей період з нарахуванням компенсації втрати частини доходів по час фактичного розрахунку.

В іншій частині позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя                                         Ю.Б. Свячена