ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
|
"16" серпня 2006 р. |
Справа № 16/256-06-6838А |
Господарський суд Одеської області
у складі судді Желєзної С.П.
при секретарі судових засідань Счастливцевої С.К.
За участю представників сторін:
Від позивача: ОСОБА_1 -п/п;
Від відповідачів: не з'явився;
Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1 до відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Кодимської районної державної адміністрації Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Суб'єкт підприємницької діяльності -фізична особа ОСОБА_1 (далі по тексту СПД ОСОБА_1) в порядку передбаченому ст.ст. 104,105, 106, 107, 110, 111 та п. 6 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України) звернулась до господарського суду Одеської області з позовною заявою про зобов'язання відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Кодимської районної державної адміністрації Одеської області надати попереднє погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва літнього павільйону дитячого кафе та майданчика для реалізації виносних товарів по АДРЕСА_1, а також викопіровку з генерального плану м. Кодима земельної ділянки, на якій знаходиться торгівельний комплекс „ІНФОРМАЦІЯ_1” та прилеглої до неї земельної ділянки, що вивільнилась після зносу будівлі магазину „ІНФОРМАЦІЯ_2”, що належав позивачу.
Свої вимоги позивач обґрунтовує порушенням відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Кодимської районної державної адміністрації Одеської області прав та охоронюваних законом інтересів СПД ОСОБА_1, як приватного підприємця, шляхом створення перепон в укладенні договору на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та в укладенні договору оренди земельної ділянки, яка необхідна їй для здійснення підприємницької діяльності.
Відповідач не скористався наданими ст. 49 КАС України правами щодо участі своїх представників у розгляді справи, будь-яких пояснень, доводів та заперечень з приводу заявлених СПД ОСОБА_1 позовних вимог відповідачем під час розгляду справи до господарського суду представлено не було.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представника позивача, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 була зареєстрована в якості суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи рішенням Кодимської районної державної адміністрації Одеської області від 03.01.1999р. (свідоцтво НОМЕР_1) за адресою: АДРЕСА_2.
Згідно з положеннями ст.ст. 80, 93 Земельного кодексу України громадяни України, зокрема, фізичні особи-підприємці, можуть набувати землю у власність або в оренду.
Відповідно до ч.3 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам та юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Крім того, ст. 50 Закону України „Про землеустрій” від 22 травня 2003 року N 858-IV встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.
За вимогами частин 8 та 9 ст.118 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін; проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.
Згідно положень п. 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. N 677, проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.
Рішенням Кодимської міської ради від 04.06.2004р. № 365-XXIV позивачу була надана згода на розроблення проекту відведення земельної ділянки в оренду терміном на 25 років для розташування, експлуатації та обслуговування торгівельного комплексу „ІНФОРМАЦІЯ_1” по АДРЕСА_1.
Пізніше рішенням виконавчого комітету Кодимської міської ради від 29.03.2005р. позивачу наданий дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва, обслуговування і експлуатації літнього павільйону дитячого кафе та площадки по продажу виносних товарів по АДРЕСА_1.
Відповідно до п. б ч. 3 ст. 27 Закону України „Про землеустрій” від 22 травня 2003 року N 858-IV замовники документації із землеустрою зобов'язані надавати вихідну документацію, необхідну для виконання робіт із землеустрою.
Згідно п. 6 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. N 677 проект відведення земельної ділянки розробляється на основі завдання, затвердженого замовником, що є невід'ємною частиною договору на проведення відповідних робіт. Типовий договір про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004р. №266 „Про затвердження Типового договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки” передбачена форма Завдання на виконання робіт, згідно з яким для розробки проекту землеустрою, зокрема, необхідні такі вихідні дані: матеріали вибору місця розташування об'єкта; викопіювання (фрагмент) з планово-картографічних матеріалів (генеральний план будівництва об'єкта, затверджена містобудівна документація, проект землеустрою тощо).
Землевпорядна організація, до якої звернулася СПД ОСОБА_1, відмовила позивачу у розробці проекту відведення земельної ділянки, посилаючись на неможливість розробки проекту без попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва об'єкта (літній павільйон дитячого кафе та майданчик для реалізації виносних товарів по АДРЕСА_1) та викопіювання з генерального плану міста Кодима.
Позивач неодноразово звертався до відповідача з проханням попередньо погодити їй місця розташування літнього павільйону дитячого кафе та майданчика для реалізації виносних товарів по АДРЕСА_1, а також надати викопіювання з генерального плану міста Кодими земельної ділянки, яка знаходиться під торгівельним комплексом „ІНФОРМАЦІЯ_1” для замовлення розробки проекту землеустрою та архітектурно-проектного завдання для проектування літнього павільйону дитячого кафе, що підтверджується матеріалами справи /а.с.-20/.
Але, як вбачається з листа вих. № НОМЕР_2, відповідач, у чиї обов'язки як органу архітектурного контролю входить попереднє погодження місць розташування об'єктів на території міста, відмовив СПД ОСОБА_1 в цьому, пославшись на відсутність у позивача документів на право користування землею і необхідність звернутися для виготовлення державного акту на землю до райвідділу земельних ресурсів.
Згідно з положеннями ч.2 ст.290 Господарського кодексу України оренда земельної ділянки без договору не допускається.
Крім того, згідно ст. 24 Закону України „Про планування і забудову територій” від 20 квітня 2000 року N 1699-III у разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об'єкта. Дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом.
Тому відмова відповідача утворює для позивача перепони як в укладенні договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, так й в укладенні договору оренди земельної ділянки, яка необхідна їй для здійснення підприємницької діяльності, та одночасно перешкоджає реалізації права СПД ОСОБА_1 на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Утворюючи зазначені перепони, відповідач порушує передбачене ст.93 Земельного кодексу України та ст.5 Закону України „Про оренду землі” право позивача на укладення договору оренди земельної ділянок. Такі дії відповідача оцінюються судом як неправомірні.
Засадами чинного Цивільного кодексу України в редакції від 16.01.2003р. передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства (ст. 15 ЦК України від 16.01.2003р.).
Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, у тому числі визнання незаконними рішення, дій бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений законом (ст. 16 ЦК України від 16.01.2003р.).
Підсумовуючи вищенаведене, з огляду на неправомірність відмови відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Кодимської районної державної адміністрації Одеської області в наданні позивачу попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва літнього павільйону дитячого кафе та майданчика для реалізації виносних товарів по АДРЕСА_1 та викопіровки з генерального плану м. Кодима земельної ділянки, на якій знаходиться торгівельний комплекс „ІНФОРМАЦІЯ_1” та прилеглої до неї земельної ділянки, якими були порушені права та охоронювані законом інтереси СПД ОСОБА1, суд оцінює позовні вимоги СПД ОСОБА_1 обґрунтованими, правомірними та такими, що ґрунтуються на законних підставах.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Підсумовуючи зазначене, позовні вимоги СПД ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.
Судові витрати по сплаті судового збору слід покласти на відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Кодимської районної державної адміністрації Одеської області згідно зі ст.ст. 87, 94 КАС України.
При цьому, вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами по справі суд звертає увагу позивача на те, що у відповідності до п/п 1 п. 3 розділу VII КАС України до набрання чинності законом, який регулює порядок сплати і розміри судового збору судовий збір при зверненні до адміністративного суду сплачується у порядку, встановленому законодавством для державного мита.
Відповідно до п/п “б” п. 1 ст.3 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” від 21.01.1993р. № 7-93 із позовних заяв немайнового характеру сплачується мито у розмірі 0,2 неоподаткованого мінімуму доходів громадян (3,40 грн.).
Таким чином, приймаючи до уваги зміст заявлених СПД ОСОБА_1 позовних вимог у даній справі, відповідно до п/п “б” п. 1 ст.3 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” від 21.01.1993р. № 7-93, з відповідача на користь СПД ОСОБА_1 слід стягнути державне мито у розмірі 3,40 грн.
Керуючись ст. ст. 94, 158, 160 -163, 167 п.п. 3, 6 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України, п/п “б” п. 1 ст.3 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” від 21.01.1993р. № 7-93, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Зобов'язати відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Кодимської районної державної адміністрації Одеської області / 66000, Одеська область, м. Кодима, пл. Перемоги, 1 / надати суб'єкту підприємницької діяльності -фізичній особі ОСОБА1/ АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_3 / попереднє погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва літнього павільйону дитячого кафе та майданчика для реалізації виносних товарів по АДРЕСА_1 та викопіровку з генерального плану м. Кодима земельної ділянки, на якій знаходиться торгівельний комплекс „ІНФОРМАЦІЯ_1” та прилеглої до неї земельної ділянки, що вивільнилась після зносу будівлі магазину „ІНФОРМАЦІЯ_2”.
3. Стягнути з відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Кодимської районної державної адміністрації Одеської області / 66000, Одеська область, м. Кодима, пл. Перемоги, 1 / на користь суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1 / АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_3 / витрати по сплаті судового збору в сумі 3 грн. 40 коп. / три грн.40 коп./.
Відповідно до ст. 185 Кодексу адміністративного судочинства України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково в порядку та у строки, передбачені ст. 186 цього Кодексу.
Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлено 04.09.2006р.
Суддя Желєзна С.П.