Справа 2-а-8655/2010 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26.12.2010 р. Суддя Московського районного суду м. Харкова Оксененко В.А., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії ,
встановив:
ОСОБА_1 10.12.2010 р. звернувся до Московського суду м. Харкова з позовом про призначення та виплату пенсії відповідно до діючого законодавства, вказавши наступне.
Він є інвалідом 2-ої групи і віднесений до категорії осіб, які постраждали внаслідок Чернобильскої катастрофи; перебуває на обліку в ПФ Московського району м. Харкова. Але, з 2001 р. пенсію йому відповідачем нараховується та сплачується у неналежному розмірі, виходячи не з положень Закону, а з Постанов КМУ. Згідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чернобільскої катастрофи» йому повинні були виплачувати державну пенсію не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію 75 % мінімальних пенсій за віком. Тому, просить суд зобов’язати ПФ здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.03.2001 р. відповідно до діючого законодавства.
Представник відповідача до суду не з’явився; письмових заперечень не надав; позивач просив справу розглянути за його відсутності; тому, суд розглянув справу на підставі наявних доказів, в порядку скороченого провадження.
Судом встановлені наступні обставини.
Як вбачається з посвідчення серії НОМЕР_1 та довідки МСЭК №039709 ОСОБА_1 є інвалідом 2-ої групи; перебуває на обліку в ПФ, як особа, що постраждала внаслідок Чернобильскої катастрофи і отримує пенсію як інвалід 2 групи.
Отже, позивач має право на пенсію в розмірах, передбачених статтями 50 і 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від 28.02.1991 року (надалі Закон №796) в редакції Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, № 230/96-ВР від 06.06.96 р.
Функції по призначенню та виплаті пенсії передані Пенсійному фонду України з 1 березня 2001 року, згідно Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 18 грудня №121/2001.
Як впливає з довідки про отримані пенсії, ПФ проігнорував вимоги Закону і нараховував та сплачував належні позивачу пенсії в значно меншому розмірі, використовуючи для їх нарахування замість норм Закону№796 Постановою Кабінету Міністрів України, що є у свою чергу, порушення ст. 46, 56 Конституції України.
Відповідно до ст. 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3. 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
За вимогою ст.50,54 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна пенсія в розмірі: інвалідам 2 групи не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, інвалідам 3 групи не нижче 6 мінімальних пенсій за віком і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком: інвалідам III групи, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, а також особам. захворювання .яких пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Крім того, нарахування пенсії позивачу відповідно до постанов КМУ суперечить ст. 117 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за № 10 -рп 2008 р., № 19-рп/2009 від 08.09.2009 р., оскільки, КМУ повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод
людини і громадянина, забезпечувати проведення політики, зокрема, у сфері соціального захисту
(пункти 2,3 ст.116 Основного Закону України) та не
наділений повноваженнями щодо встановлення розмірів пенсій.
КМУ своїми нормативно-правовими актами визначає порядок обчислення пенсії, конкретний розмір пенсій, встановлених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що виплачуються за рахунок державного бюджету, але, в усіх випадках вони не повинні бути нижчими розміру, встановленого Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону від 06.06.1996р. №230/96-ВР)
Відповідно до вимог ч. З ст. 45 Конституції України пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначається Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії». За змістом абз. З ст. 1 вказаного Закону, державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Отже за Конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не підзаконні акти, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Відповідно до пункту 30 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», було зупинено дію в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати - пунктів 6 та 8 частини першої статті 30, пункту 1 частини першої статті 36, абзаців другого, третього та четвертого частини першої статті 37, абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої статті 39, статей 40, 41, 44, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Разом з тим, рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 дане положення визнано неконституційним.
Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова мало здійснювати перерахунок пенсії в порядку передбаченому Законом України №796.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 р. окремі положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Тому, за період з 01.01.2007 р. по 09.07.2007 р., з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. ПФ діяв законно.
Відповідно до ст. 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», дія якого поширюється на правовідносини щодо ліквідації наслідків аварії ЧАЄС, право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяння життю і здоров’ю особи, не обмежується строком давності.
Відповідач на застосуванні строків позовної давності не наполягав і клопотання про його застосування не заявив.
При визначенні періоду перерахунку пенсії, суд виходить з наступного.
Зі ст.ст.50, 54 Закону №796 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який б визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції 2004 р. набув чинності з 12.01.2005 р., тому, суд приходить до висновку, що пенсія позивачеві повинна бути перерахована саме з зазначеного часу.
Керуючись ст. 160, 183-2 КАС України, ст. ст. 19, 64, 124, 152 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд,-
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності 2 групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та зобов’язати провести відповідні виплати за період з 12.01.2005 р. по 31.12.2006 р., з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по теперішній час, з урахуванням виплачених сум.
В іншої частини позову - відмовити.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до адміністративного суду Харківської області через районний суд
Суддя В.А. Оксененко.