Справа №2-а-1274/2010 р.
Постанова
Іменем України
26.11.2010 р. Суддя Московського суду м.Харкова Оксененко В.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Харковської області про зобов'язання проведення перерахунку та виплати державної пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,
встановив :
Позивач 09.07.2010 р. звернувся з адміністративним позовом, у якому просив суд визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи державну пенсію із 01.11.2006 р. відповідно до ст.50, ч.4 ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,з наступним її перерахунком у зв’язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком, вказавши наступне.
Він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, є інвалідом 2-ї групи та має право на державну й додаткову пенсію відповідно до зазначеного Закону №796. Відповідач всупереч законодавству Україні неправильно обчислює йому пенсію: замість 8 мінімальних пенсій за віком (як інваліду 2 групи) та 75% (від мінімальної пенсії за віком) додаткової пенсії нараховує та сплачує перелічені пенсії, виходячи з розрахункової величини відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008 р. за №530 та Постанови КМУ від 16.07.2008 р. за №654.
Представник відповідача позов не визнав, надав суду письмові заперечення й зазначив, що позивач, за власною заявою, отримує пенсію як військовослужбовець, на підставі Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”. Ця пенсія призначена йому міністерством Оборони України, її розмір визначений з грошового забезпечення за відповідною посадою, військовим званням, % надбавки, тощо. Тому, виплачувати пенсію позивачу відповідно до ст. 50,54 Закону „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підстав немає. Додаткова пенсія позивачу визначена на підставі Постанови КМУ №530 від 22.05.2008 р. і Закону „Про державний бюджет...” на відповідний рік.
Сторони звернулись до суду з письмовими заявами про розгляд справи в їх відсутності. Тому, справа розглянута в порядку письмового провадження.
Вивчивши надані письмові доказі, суд приходить до наступного.
Як вбачається з наданих документів, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, його визнано інвалідом 2 групи та він відноситься до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серії посвідчення НОМЕР_1, копією довідки МСЄК 000220.
Позивач отримує пенсію на підставі Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”; з заявою про призначення пенсії за Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не звертався, отже, застосуванню до обчислювання розміру пенсії позивачу відповідно до положень зазначеного Закону №796.підстав немає.
Що стосується позовних вимог в частини визначення розміру додаткової пенсії, суд вважає натспуне.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі по тексту Закон №796).
Статтею 50 Закону №796, передбачено, що у всіх випадках розміри додаткової пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2 групі інвалідності 75% мінімальної пенсії за віком.
Отже, позивачу повинно бути нараховані додаткова пенсія в зазначеному розміру, що і гарантовано ч.2 ст.46 Конституції України.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.50 Закону України №796, а не Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. та №654 від 16.07.2008 р., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Суд не може взяти до уваги посилання відповідача на ст.50 Закону №796, Постанову КМУ №530, якою передбачено, що порядок обчислення додаткової пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається КМУ та на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки, надання законодавцем такого права КМУ не означає, що останній, встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим Законом та для органів державної влади відсутність коштів не є підставою невиконання своїх зобов'язань.
Зі ст.ст.50 Закону №796 випливає, що під час визначення розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоров'ю за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який б визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Оскільки, позивачеві слід визначити додаткову пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок додаткової пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними. Тому, в період з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. органи ПФУ діяли правомірно.
З урахуванням викладеного, позов належить частковому задоволенню, при, цьому, зобов’язати покласти такий обов’язок на відповідача на майбутнє суд права не має.
Керуючись ст. ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 КАС України, Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 р." , "Про Державний бюджет України на 2008 р.", "Про Державний бюджет України на 2009 р.", суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківської області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 01.12.2010 р. відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, визначеного ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” і виплатити її.
В іншої частини позову-відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд протягом 10 днів.
Суддя: В.А.ОКСЕНЕНКО.