Справа № 2-а-30/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

27 січня 2011 року,    Володарський районний суд Київської області , в складі :

головуючого  судді   Моргун Г.Л.,

при секретарі            Поліщук В.М.,

розглянувши справу у відкритому судовому засіданні , в смт Володарка , за адміністративним позовом   прокурора Володарського району в інтересах

ОСОБА_1 до Управління праці та  соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації

про зобов’язання суб’єкта владних  повноважень вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Володарського району в січні 2011 року звернувся до суду з названим адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1 , в якому посилавсь на те, що 17 грудня 2010 року начальником Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації громадянину ОСОБА_1 було видано довідку № 01-04/1861 про те, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС   у складі невоєнізованого формування   Цивільної оборони  Київської області в періоди з 28 по 29 квітня , 19 та 25 травня 1986 року. Участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони підтверджується маршрутним листом. ОСОБА_1  має посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є інвалідом другої групи у зв’язку з профзахворюванням пов’язаним з роботою по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС. ОСОБА_1 звернувся до управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації з проханням встановлення йому статус інваліда війни, на що 11.01.2011 року отримав відмову.

Прокурор Володарського району просить суд , визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області , щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інвалід війни - неправомірною. Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області вирішити питання щодо  встановлення статусу „інвалід війни” ОСОБА_1 відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

    У судовому засіданні прокурор підтримала позовні вимоги посилаючись на обставини викладені в позові та вказав суду , що управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації не виконує свій прямий обов’язок по встановленню статусу інваліда війни особам, залученим до складу формувань Цивільної Оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов’язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та залишається бездіяльним.

ОСОБА_1 позовні вимоги  підтримав  у повному обсязі.

    Представник відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Володарської РДА позовні вимоги не визнав, посилаючись на викладені  у письмових запереченнях обставини (а.с. 5).

Заслухавши пояснення прокурора , особи в інтересах якої виступає прокурор , представника відповідача,  оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

    Так,  по справі встановлено     , що ОСОБА_1 має посвідчення особи , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії , серія НОМЕР_1 вкладка № НОМЕР_2 (а.с. 10),  та є інвалідом другої групи у зв’язку з профзахворюванням пов’язаним з роботою по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (а.с.12-13).

17 грудня 2010 року начальником Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 було видано довідку № 01-04/1861 про те, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування медичної служби Цивільної оборони Київської області в періоди з 28 по 29 квітня , 19 та 25 травня 1986 року ( а.с.6 ). Участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони стверджено :

-  маршрутним листом  водія швидкої допомоги Поліської ЦРЛ ( а.с.11);

- протоколом № 6/2010 засідання постійно діючої комісії з питань розгляду звернень громадян щодо пітвердження їм участі в  ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони від 17 грудня 2010 року ( а.с.7-8).

ОСОБА_1 звертався до управління праці та соціального захисту населення Володарської РДА з вимогою про встановлення йому статусу – інвалід війни , однак йому було відмовлено листом № 33 від 11.01.2011 року ( а.с.5).

Представник відповідача у своїх запереченнях посилався на те, що практика реалізації пункту 9 статті 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” виявили складність застосування цієї норми щодо працівників , які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєзованих формувань Цивільної оборони , або були прикомандировані до воєнізованих формувань ЦО , у зв’язку з тим , що не всі роботи, до виконання яких залучалися зазначені особи , можуть бути віднесені до завдань формувань Цивільної оборони. Враховуючи , що на теперішній час механізм реалізації положень пункту 9 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чітко не визначений , для врегулювання зазначеного питання у Міністерстві праці та соціальної політики України створено робочу групу у складі всіх зацікавлених міністерств і відомств, яка опрацьовує пропозиції щодо внесення змін до чинного законодавства. Слід відзначити , що довідка № 01-08/750 від 14.07.2009 року видана Управлінням з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації не містить інформації про розпорядчий документ про залучення позивача до формувань  Цивільної оборони, крім цього , законодавством України не передбачено створення та діяльність зазначеної комісії щодо розгляду питання встановлення статусу інваліда війни. Представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Але , з цими запереченнями відповідача суд не може погодитися з наступних підстав.

Відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать особи залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов’язаних з ліквідацією насідків Чорнобильської катастрофи.

    Пунктом 9 ст. 7 вищевказаного Закону України, не передбачено до яких саме формувань Цивільної оборони повинні були залучатись особи, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов’язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, зміни до вказаного пункту Закону не вносились та його дія не зупинялась. Тому до таких формувань слід відносити осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України , суд при вирішенні справи керується принципом законності , відповідно до якого органи державної влади , органи місцевого самоврядування , їхні посадові та службові особи зобов’язанні діяти лише на підставах , в межах повноважень та у   спосіб , що передбачені Конституцією та Законами України.

 Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі , у межах повноважень та у спосіб , визначений Конституцією  і Законами України .

Таким чином, у суду є всі правові підстави для визнання відмови  Управління праці та  соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації , щодо встановлення ОСОБА_1 статусу - інвалід війни  -  протиправною .

Ст.162 ч.2 КАС України передбачає , що у разі задоволення  адміністративного позову , суд може визнати протиправними дії суб’єкта владних повноважень та зобов’язання  його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу  постанову , яка б гарантувала дотримання і захист прав суб’єктів у сфері публічно-правових  відносин.  

Враховуючи вищевикладене, суд вважає вимоги прокурора Володарського району в інтересах ОСОБА_1 ,  обґрунтованими та такими , що ґрунтується на вимогах Закону і підлягають до задоволення.

З Управління праці та  соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації  на користь держави  слід стягнути   судовий збір .

    Керуючись п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 6, 7, 8, 9, 10, 158, 159, 160, 161 – 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О  С Т А Н О В И В :

    Адміністративний позов прокурора Володарського району Київської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та  соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації про зобов’язання суб’єкта владних  повноважень вчинити певні дії – задоволити.

    Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації, щодо встановлення ОСОБА_1 статусу - інвалід війни –протиправною.

    Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації, відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вирішити питання щодо встановлення ОСОБА_1    статусу – інвалід війни  .

    Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації судовий збір – 3 грн.40 коп. на користь держави .

    Апеляційна  скарга  подається  до  адміністративного суду апеляційної  інстанції  через  суд  першої інстанції, який ухвалив оскаржуване  судове  рішення.  Копія  апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
              Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  

Суддя                                                    Г.Л.Моргун