Справа №2-а-1883/2010

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2010 року                         м. Джанкой

Джанкойський міськрайонний суд Автономної Республіки Крим в складі:

            головуючого судді         Спасьонової О.А.,

            при секретарі             Черкашиній Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кримського Республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Джанкой» до Виконавчого комітету Джанкойської міської ради АР Крим про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії, –

в с т а н о в и в:

    06.07.2010 року Кримське Республіканське підприємство «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Джанкой» звернулося до суду з позовом до Виконавчого комітету Джанкойської міської ради АР Крим, в якому просить скасувати рішення №177 від 28.04.2010 року, яким позивачеві було відмовлено в узгодженні тарифів на послуги водопостачання та водовідведення і розгляд цього питання було внесено на розгляд чергової сесії Джанкойської міської ради, а також зобов’язати відповідача протягом 10 днів з моменту набрання рішенням суду законної сили узгодити тарифи в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво з урахуванням ПДВ та прибутку 12% в цілому по підприємству на послуги водопостачання та водовідведення, які пройшли економічну експертизу в Державній інспекції по цінам, а саме: водопостачання – 2,62 грн. за 1 куб. м., водовідведення – 4,38 грн. за 1 куб. м. та прийняти відповідне рішення. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що КРП «ВПВКГ м. Джанкой» не відноситься до комунальної власності Джанкойської міської ради, а належить Автономній Республіці Крим, у зв’язку з чим, тарифи на послуги водопостачання та водовідведення підприємству повинен узгоджувати виконавчий комітет Джанкойської міської ради, а не затверджувати Джанкойська міська рада. Діючі на даний час тарифи на послуги по водопостачанню та водовідведенню, які були узгоджені виконавчим комітетом в 2008 році, не відповідають фактичним витратам, що тягне за собою недостачу власних оборотних засобів підприємства. Відмовою в узгодженні тарифів відповідач перешкоджає ефективній роботі КРП «ВПВКГ м. Джанкой», чим погіршує його фінансовий стан та паралізує нормальну діяльність.

В ході розгляду справи позовні вимоги позивачем були уточнені. Згідно уточнених позовних вимог, позивач просить скасувати рішення виконавчого комітету Джанкойської міської ради АР Крим №177 від 28.04.2010 року та зобов’язати відповідача протягом 10 днів з моменту набрання рішенням суду законної сили узгодити тарифи в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво з урахуванням скорегованих індивідуальних складових затрат, по яким відбулися цінові зміни в розрахунках планових витрат на їх виробництво і з урахуванням ПДВ та прибутку 12% в цілому по підприємству на послуги водопостачання та водовідведення, які пройшли економічну експертизу в Державній інспекції по цінам, а саме: водопостачання – 2,62 грн. за 1 куб. м., водовідведення – 4,38 грн. за 1 куб. м. та прийняти відповідне рішення по даному питанню.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та пояснили, що узгоджувати тарифи на послуги водопостачання та водовідведення повинен саме виконавчий комітет Джанкойської міської ради АР Крим. Розрахунки, які були надані КРП «ВПВКГ м. Джанкой» міському голові 27.04.2010 року, перевірені Державною інспекцією з контролю за цінами в АР Крим, є економічно обґрунтованими а відповідають Постанові Кабінету Міністрів України №959 від 12.07.2006 року. Рішенням виконавчого комітету Джанкойської міської ради АР Крим №324 від 28.07.2010 року в ході примусового виконання постанови Джанкойського міськрайонного суду від 01.12.2008 року КРП «ВПВКГ м. Джанкой» узгоджені тарифи на водопостачання (з урахуванням ПДВ 20% та рентабельністю 12% ) – 2,10 грн. за 1 куб. м., водовідведення (з урахуванням ПДВ 20% та рентабельністю 12% ) – 3,60 грн. за 1 куб. м., визнані такими, що втратили силу рішення виконавчого комітету Джанкойської міської ради №546 від 24.12.2008 року «Про приведення тарифів на послуги водопостачання та водовідведення до рівня економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (для інших споживачів)» та №525 від 22.12.2008 року «Про приведення тарифів на послуги водопостачання та водовідведення до рівня економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (для населення)».

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що відповідно до статей 7, 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» повноваження по встановленню цін /тарифів на житлово-комунальні послуги покладені на органи місцевого самоврядування. Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що саме органом місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їхніх інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування, встановлені Конституцією України, цим та іншими законами. Відповідно до статті 11 цього ж закону, виконавчий комітет є виконавчим органом сільських, селищних, міських рад, є підконтрольними та підзвітними відповідній раді. Крім того, Джанкойською міською радою АР Крим 25.03.2009 року було прийнято рішення №909, відповідно до якого визначив, що встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги здійснюються міською радою. Дане рішення міської ради на даний час є діючим. Позивачем були надані на узгодження тарифи в розмірі, який перевищує розмір економічно обґрунтованих витрат. Відповідно до Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України» від 22.07.2010 року в даний час тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення повинні затверджуватись Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України. Крім того, позивачем на надано доказів того, що він несе збитки у зв’язку з неузгодженням міською радою та його виконавчим комітетом тарифів на послуги водопостачання та водовідведення. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Правовідносини, які виникають із введення в дію нових тарифів на водопостачання та водовідведення, відносяться до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України та положень частини 1 статті 143 Конституції України. Ці правовідносини регулюються, зокрема, Законом України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року, Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року, Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги по централізованим водопостачанню та водовідведенню» №959 від 12.07.2006 року.

Судом встановлено, що 27.04.2010 року Кримське Республіканське підприємство «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Джанкой» звернулося до голови Джанкойської міської ради АР Крим узгодити тарифи на послуги водопостачання та водовідведення в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Виконавчим комітетом Джанкойської міської ради АР Крим 28.04.2010 року прийнято рішення №177, яким Кримському Республіканському підприємству «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Джанкой» було відмовлено в узгодженні тарифів на послуги водопостачання та водовідведення і розгляд цього питання було внесено на розгляд чергової сесії Джанкойської міської ради АР Крим.

На засіданні 46 сесії Джанкойської міської ради АР Крим 5 скликання 18.06.2010 року були надані на узгодження тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, рішення по даному питанню депутатами не було прийнято.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Норма цієї статі кореспондується із підпунктом 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування», який діяв на час винесення виконавчим комітетом Джанкойської міської ради АР Крим оскаржуваного рішення, за якою до відання виконавчих органів міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів по оплаті побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; узгодження у встановленому порядку цих питань із підприємствами, установами й організаціями, які не належать до комунальної власності.

Згідно з частиною 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Таким чином, суд вважає, що на час звернення КРП «ВПВКГ м. Джанкой» до голови Джанкойської міської ради зі зверненням про узгодженні тарифів на послуги водопостачання та водовідведення саме до повноважень виконавчого комітету міської ради законом віднесено розгляд даного питання, тому виконавчий комітет не вправі був відносити це питання на розгляд чергової сесії Джанкойської міської ради АР Крим.

Даний висновок суду узгоджується з практикою Вищого адміністративного суду України. (рішення №8281080 від 13.10.2009 року, рішення №10773326 від 03.08.2010 року).

Задовольняючи позовні вимоги в частині скасування рішення виконавчого комітету, суд вважає за необхідне зобов’язати виконавчий комітет Джанкойської міської ради АР Крим розглянути звернення КРП «ВПВКГ м. Джанкой» від 27.04.2010 року про узгодження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво на найближчому засіданні виконавчого комітету Джанкойської міської ради АР Крим та прийняти рішення відповідно до діючого законодавства.

Позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача протягом 10 днів з моменту набрання рішенням суду законної сили узгодити тарифи в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво з урахуванням ПДВ та прибутку 12% в цілому по підприємству на послуги водопостачання та водовідведення, які пройшли економічну експертизу в Державній інспекції по цінам, а саме: водопостачання – 2,62 грн. за 1 куб. м., водовідведення – 4,38 грн. за 1 куб. м., задоволенню не підлягають, оскільки по суті виконавчим комітетом звернення позивача не розглядалося, а, крім того, вирішення цього питання не входить до повноважень суду і є виключною компетенцією органу, до відання якого належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення.

Доводи представника відповідача про те, що виконавчий комітет є виконавчим органом міської ради, тому саме міська рада може розглядати питання щодо узгодження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, на думку суду є необґрунтованими, оскільки, хоча виконавчий комітет і є підконтрольним та підзвітним міській раді, однак в даному випадку поняття підконтрольності та підзвітності не включає в себе перекладання функцій виконавчого комітету, прямо передбачених законом, на міську раду.

Не можуть бути підставою для відмови у позові і доводи представника відповідача про те, що відповідно до Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України» від 22.07.2010 року в даний час тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення повинні затверджуватись Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України, оскільки в даній справі суд розглядає вимоги щодо правомірності прийнятого виконавчим комітетом рішення, а вимоги вказаного Закону відповідачеві необхідно враховувати при розгляді в межах своїх повноважень звернення КРП «ВПВКГ м. Джанкой» від 27.04.2010 року про узгодження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Таким чином, позов Кримського Республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Джанкой» підлягає частковому задоволенню.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Позов Кримського Республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Джанкой» до виконавчого комітету Джанкойської міської ради АР Крим про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Скасувати рішення виконавчого комітету Джанкойської міської ради АР Крим №177 від 28.04.2010 року «Про розгляд звернення Кримського Республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Джанкой».

Зобов’язати виконавчий комітет Джанкойської міської ради АР Крим розглянути звернення Кримського Республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Джанкой» від 27.04.2010 року про узгодження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво на найближчому засіданні виконавчого комітету Джанкойської міської ради АР Крим та прийняти рішення відповідно до діючого законодавства.

В решті позовних вимог – відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського Апеляційного адміністративного суду через Джанкойський міськрайонний суд Автономної Республіки Крим у порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                               Спасьонова О.А.