КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2011 року                                                             Справа № 2а-4174/10/1170

      Кіровоградський окружний адміністративний суд      

в складі головуючого: судді   Петренко О.С.        

за участю секретаря: Господарікова М.О.

представників:

позивача –клопотання про розгляд справи без участі

відповідача –не з’явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Кіровоградської об’єднаної державної податкової інспекції

до відповідача:  Созонівської сільської ради

про стягнення заборгованості в сумі 16 767 грн. 16 коп., -   

ВСТАНОВИВ:

Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція звернулася з позовом до Созонівської сільської ради про стягнення штрафних (фінансових) санкцій в сумі 16 767 грн. 16 коп.

В судове засідання представник позивача, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, не прибув, при цьому подавши клопотання про розгляд справи за його відсутності та позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, про що свідчить відмітка в зворотних поштових повідомленнях /а.с. 23,36/.

Суд вважає, що відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду судової справи, отже суд здійснив всіх заходів для реалізації відповідачем права судового захисту своїх прав та інтересів. Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача відповідно до положень ст. 128 КАС України

Суд, дослідивши надані докази та матеріали справи, дійшов висновку, що даний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Созонівська сільська рада зареєстрована виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради 26.03.1992 року

Також, згідно ст. 4 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", державна податкова адміністрація України є центральним органом виконавчої влади, в підпорядкуванні якої, зокрема, знаходиться Олександрійська об'єднана  державна податкова інспекція.

Статтею 10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" на державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції покладено функції щодо контролю за додержанням законодавства про податки, інші платежі: обліку платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, інших платежів, а також здійснення реєстрації фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів.

Крім того, відповідно до пункту 2.1.4 ст. 2 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податкові органи відносяться до категорії контролюючих.

18.05.2010 року працівниками Кіровоградського об'єднаного контрольно-ревізійного відділу проведено ревізію Созонівського сільського бюджету за період з 01.01.2008 року по 01.04.2010 року.

За наслідками перевірки було складено акт ревізії №08-10/95 від 18.05.2010 рок, в якому зафіксовано наступні порушення:

- в порушення ч.11 п 1.5 Інструкції  по інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно - матеріальних цінностей, грошових коштів і документів, розрахунків і інших статей балансу, затвердженої наказом ГУ ДКУ від 30.10.1998 року №90 протягом періоду, що підлягав ревізії, щоквартальні інвентаризації каси не проводились.

Згідно листа ГУ ДКУ в Кіровоградському районі встановлено, що в Созонівській сільській раді встановлено ліміт каси:

- на 2008 рік в сумі 450,00 грн.;

- на 2009 рік в сумі 408,00 грн.;

- на 2010 рік в сумі 245,00 грн.

Ревізією дотримання ліміту в касі встановлено, що в порушення п.2.8 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого Постановою Правління НБУ від 15.12.2004 року № 637 - залишок коштів в касі під час проведення інвентаризації коштів в касі, відповідно до розпорядження голови Созонівської сільської ради від 01.04.2010 року № 35, склав 8628 грн. 58 коп., що перевищує установлений ліміт каси, встановлений управлінням Державного казначейства в Кіровоградському районі на 8383,58 грн.

Дане порушення виникло з вини матеріально-відповідальної особи, яка виконувала обов'язки касира ОСОБА_1, яка зазначила в наданому поясненні, що залишок коштів в розмірі 8628, 58 грн. склав на 01.04.2010 року, в зв'язку з тим, що дані кошти були отримані вкінці робочого дня. Банківська установа на території села відсутня, тому своєчасно здати кошти до банку можливості не було. З приводу даного порушення також було надано пояснення головним бухгалтером ОСОБА_2, яка пояснила, що зазначена сума була отримана касиром в кінці робочого дня і вона не мала можливості здати кошти до банківської установи на рахунки сільської ради.

Ревізією дотримання законодавства в частині своєчасності та повноти оприбуткування готівки в касу, а також зарахування виданих з каси об'єкта контролю коштів на реєстраційні рахунки, відкриті  в органах Державного казначейства, та на рахунки в установах банків встановлено, що в порушення п.2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженому наказом Міністерством фінансів України від 24.05.199 року № 88 - відсутня дата складання квитанції форми № 10.

Крім того, при проведенні ревізії встановлено, що на значній кількості копій квитанцій форми № 10, які зроблені за допомогою копірувального паперу, дата складання квитанції форми №10 написана простим олівцем або кульковою ручкою, що свідчить про можливість внесення несанкціонованих виправлень і є порушенням п. 2.10 Наказу від 24.05.1995 року № 88

Пункт  2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку передбачає, що первинні документи повинні мати такі обов'язкові реквізити: найменування підприємства, установи, від імені яких складений документ, назва документа (форми), дата і місце складання, зміст та обсяг господарської операції, одиниця виміру господарської операції (у натуральному та/або вартісному виразі), посади і прізвища осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення, особистий чи електронний підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Поряд з цим, пунктом 2.10 вищезазначеного Положення передбачено, що  записи у первинних документах, облікових регістрах повинні здійснюватися тільки у темному кольорі чорнилом, пастою кулькових ручок, за допомогою друкарських машинок, принтерів, засобів механізації та іншими засобами, які б забезпечили збереження цих записів протягом установленого строку зберігання документів та запобігли внесенню несанкціонованих і непомітних виправлень.

Внаслідок зазначеного, під час проведення ревізії неможливо зробити висновок про своєчасність оприбуткування до каси сільської ради готівки, прийнятої згідно квитанції форми № 10  та здачі даної готівки до установи банку.

За період з 01.12.2009 року по 01.04.2010 року дані порушення виникли з вини спеціаліста з бухгалтерського обліку II категорії ОСОБА_1

В період ревізії Кіровоградським ОКРВ було зроблено запит  до Кіровоградської МДПІ щодо інформації про отримання сільською радою  квитанційного матеріалу № 10 за період з 01.01.2008 року по 01.04.2010 року.

Провести співставлення інформації про отримання сільською радою квитанційного матеріалу від Кіровоградської МДПІ та даних про використаній, зіпсований квитанційний матеріал та залишок квитанцій в сільській раді при проведенні ревізії було неможливо, через те що в період з 01.07.2005 року по 01.01.2008 року ревізія Созонівського сільського бюджету не проводилась через відсутність в раді належного бухгалтерського обліку.

В ході ревізії дотримання ліміту в касі встановлено, що в порушення п.2.8 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 року № 637 /далі –Положення/ залишок коштів в касі під час проведення інвентаризації коштів в касі, відповідно до розпорядження голови Созонівської сільської ради від 01.04.2010 року № 35 склав –8628 грн. 58 коп., що перевищує ліміт каси встановлений Управлінням Державного казначейства України в Кіровоградській області на 8383 грн. 58 коп.

Згідно з п.2.8 Положення, підприємства можуть тримати в позаробочий час у своїх касах готівкову виручку (готівку) в межах, що не перевищують установлений ліміт каси. Готівкова виручка (готівка), що не перевищує встановлений ліміт каси, обов’язково здається до банків для зарахування на банківські рахунки.

За перевищення встановлених лімітів залишку готівки в касі юридичними особами всіх форм власності, згідно ст. 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у двократному розмірі сум виявленої понадлімітної готівки за кожний день.

Таким чином, штрафна санкція становить  - (8 383,58 х 2) = 16 767 грн. 16 коп.

Статтею 2 Указу передбачено, що штрафні санкції, визначені даним Указом застосовуються до осіб, визначених ст.1Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки», органами державної податкової служби на підставі матеріалів проведених ними перевірок і подань державної контрольно-ревізійної служби, фінансових органів та органів МВС України в установленому законодавством порядку та в розмірах, чинних на день завершення перевірок або на день одержання органами державної податкової служби зазначених подань.

На час розгляду справи заборгованість відповідачем добровільно не сплачена і тому підлягає примусовому стягненню на користь позивача.

В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

У справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються (ч.4 ст. 94 КАС України).

Відповідно до ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги  та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює  докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, підтверджені належними та допустимими доказами та підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 86, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов –задовольнити.

Стягнути з Созонівської сільської ради (ід.код - 05473513, р/р –31421001000220 УДК в Кіровоградській області, МФО –823016)  на користь Державного бюджету України в особі Кіровоградської об’єднаної державної податкової інспекції (р/р –31118104700194, УДК в Кіровоградському районі, код –23684886, банк –ГУДК в Кіровоградській області, МФО –823016) податкову заборгованість в сумі 16 767 (шістнадцять тисяч сімсот шістдесят сім) грн. 16 коп.

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАС України –з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду                       підпис                                          О.С. Петренко

Згідно з оригіналом