Справа №  2-А-90/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

 05 січня 2011 року                              Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

           головуючого –судді  Корха О.І.,

          при секретарі – Александрова Н.Л.,

           за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача  – Іваненка С.І.,           

розглянувши у відкритому  судовому засіданні у м. Корюківка у приміщенні суду  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача неправомірними,  зобов’язання здійснити перерахунок  призначеної пенсії та виплатити частину недоотриманої пенсії за період з січня 2010 року по листопад 2010 року та в подальшому проводити нарахування пенсії згідно ст. ст. 39,51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

в с т а н о в и в:

24 грудня 2010 року позивач  звернулась  до суду з даним позовом посилаючись на те, що  вона  має статус особи, яка постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю віднесена до четвертої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( посвідчення НОМЕР_1), має право на відповідні соціальні гарантії та пенсійне забезпечення, згідно діючого законодавства України. 15 листопада 2010 року (вх. №1336/Б-11) позивачка звернулась до УПФ України в Корюківському районі Чернігівської області щодо перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі згідно положень статті 49,51,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» У відповідь на її заяву у листі від 19.11.2010р. №1302/04/13-11 УПФ України в Корюківському районі Чернігівської області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії в розмірі 15%, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Згідно зі ст..51 ЗУ 796-12, особам, віднесених до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст.53 цього закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Всупереч положень статті 22 Конституції України, якими передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року положення статті Закону було викладено в новій редакції, відповідно до якої право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю було обмежено. Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. 6-рп/2007 та 10-рп/2008 від 22.05.2008р. положення, що призупиняли дію статті 50 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) та  втратили свою чинність з дня їх ухвалення. Таким чином, відповідач був зобов’язаний здійснювати виплату належну їй щомісячну додаткову пенсію, за шкоду заподіяну здоров’ю, в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01 січня  2010 року по 30 листопада 2010 року. Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну силу, а рішення Конституційного Суду є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено, відповідач як орган владних повноважень, відмовив позивачу в  гарантованому Конституцією України та ст.ст. 49, 51 ч.3, 67, 71 Закону України від 28 лютого 1991 р. №796-XII праві. Вважає, що відмова відповідача є незаконною, оскільки відповідно до статті 51 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII соціальні гарантії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Розмір щомісячно додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до  частини 3 статті 51 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII складає 15 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тому позивач  просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду в Корюківському районі Чернігівської області щодо відмови у проведенні перерахунку та  виплати позивачу ОСОБА_1 доплати до пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як потерпілій 4 категорії відповідно до ст. ст. 39, 51   Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також позивач просить суд зобов’язати управління пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області позивачу ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до чинного законодавства з січня  2010 року по  листопад 2010 року і в подальшому проводити нарахування доплати до пенсії  по Закону«Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно ст. 39 однієї мінімальної зарплати та відповідно ст.51 п»ятнадцять відсотків від  мінімальної пенсії за віком цього Закону.

Позивач в судовому  засіданні позов підтримала   , свої позовні вимоги підтримала в повному обсязі і наполягає на їх задоволенні. Також пояснила, що їй не відомо, що відповідно до додатку №3 до Постанови КМ УРСР від 23 липня 1991 року №106 м. Корюківка не входить до переліку населених пунктів, в яких оплата праці громадян, що працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за підвищеними тарифними ставками і посадовими окладами.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що він заперечує в задоволенні позову позивачки, просив суд відмовити в задоволенні позову. Також пояснив, що відповідно до додатку №3 до Постанови КМ УРСР від 23 липня 1991 року №106 м. Корюківка не входить до переліку населених пунктів, в яких оплата праці громадян, що працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за підвищеними тарифними ставками і посадовими окладами.  
          Судом встановлено, що позивач звернувся до суду з позовом та просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду в Корюківському районі Чернігівської області щодо відмови у проведенні перерахунку та  виплати позивачу ОСОБА_1 доплати до пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як потерпілій 4 категорії відповідно до ст. ст. 39, 51   Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також позивач просить суд зобов’язати управління пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області позивачу ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до чинного законодавства з січня  2010 року по  листопад 2010 року і в подальшому проводити нарахування доплати до пенсії  по Закону«Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно ст. 39 однієї мінімальної зарплати та відповідно ст.51 п»ятнадцять відсотків від  мінімальної пенсії за віком цього Закону.

          Також судом встановлено, що позивачка є пенсіонеркою, та віднесена до четвертої категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вище зазначені обставини справи не є спірними. Спірним у справі є питання правомірності нарахування та виплати позивачу за період з 01 січня  2010 року по 30 листопада 2010 року розміру доплати до пенсії  по Закону«Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно ст. 39 однієї мінімальної зарплати та відповідно ст.51 п»ятнадцять відсотків від  мінімальної пенсії за віком цього Закону та зобов»язання відповідача  і в подальшому проводити нарахування доплати до пенсії  по Закону«Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно ст. 39 однієї мінімальної зарплати та відповідно ст.51 п»ятнадцять відсотків від  мінімальної пенсії за віком цього Закону.

Судом встановлено, що відповідно до додатку №3 до Постанови КМ УРСР від 23 липня 1991 року №106 м. Корюківка не входить до переліку населених пунктів, в яких оплата праці громадян, що працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за підвищеними тарифними ставками і посадовими окладами.

З вище зазначених підстав позов позивачки в частині визнання неправомірними дій Управління Пенсійного Фонду в Корюківському районі Чернігівської області щодо відмови у проведенні перерахунку та  виплати позивачу ОСОБА_1 доплати до пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як потерпілій 4 категорії відповідно до ст. ст. 39   Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з січня  2010 року по  листопад 2010 року підлягає відмові в задоволенні.

Також підлягають відмові в задоволенні позовні вимоги позивачки, щодо зобов»язання відповідача  і в подальшому проводити нарахування доплати до пенсії  по Закону«Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно ст. 39 однієї мінімальної зарплати та відповідно ст.51 п»ятнадцять відсотків від  мінімальної пенсії за віком цього Закону , оскільки ця частина позовних вимог спрямована на майбутнє зобов’язання відповідача вчиняти дії, у здійсненні яких відповідачем відмовлено не було.

Решта позовних вимог позивачки підлягає задоволенню за таких підстав:

          Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, та в інших випадках передбачених законом.

          Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХІІ (надалі спеціальний закон), оскільки відповідно до ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням  цього права шкоди.

          Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 15  процентів мінімальної пенсії за віком.

          Виходячи з загальних засад приорітету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору суд приходить до висновку що при розрахунку державної та додаткової пенсії позивачу, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Отже на думку суду, за конституційними нормами, виходячи з приорітетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру державної та додаткової пенсії позивачці застосуванню підлягають ст.ст. 49, 54,  ч.3 ст. 51, ч.3 ст.67, ст.71 Закону України №796, а не Постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

          Положення частини 3 статті 28 Закону №1058-УІ не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Враховуючи вищевказане на думку суду позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, а саме підлягають задоволенню позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій Управління Пенсійного Фонду в Корюківському районі Чернігівської області щодо відмови у проведенні перерахунку та  виплати позивачу ОСОБА_1 додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як особі, яка постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю віднесена до четвертої категорії осіб , що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 51   Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 15% від  мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період 01 січня  2010 року по 30 листопада 2010 року. Також підлягають задоволенню позовні вимоги позивача в частині зобов’язання управління пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області позивачу ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі, яка постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю віднесена до четвертої категорії осіб , що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 51  Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 15% від  мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня  2010 року по 30 листопада 2010 року,  за виключенням виплаченої додаткової пенсії за вказаний період..

          Так як позивач є потерпілим від ЧАЄС і звільняється від сплати державного мита, а позов задовольняється судом частково, тому  судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 39,  ч.3 ст. 51, ч.3 ст.67, ст.71  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.1,8,22,55 Конституції України,  ст. ст.  17-19,71,94,99, 161-164 КАС України,  суд –          

                                         п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача неправомірними,  зобов’язання здійснити перерахунок  призначеної пенсії та виплатити частину недоотриманої пенсії за період з січня 2010 року по листопад 2010 року та в подальшому проводити нарахування пенсії згідно ст. ст. 39,51 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»–задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду в Корюківському районі Чернігівської області щодо відмови у проведенні перерахунку та  виплати позивачу ОСОБА_1 додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як особі, яка постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю віднесена до четвертої категорії осіб , що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 51   Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 15% від  мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період 01 січня  2010 року по 30 листопада 2010 року.

Зобов’язати управління пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області позивачу ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі, яка постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю віднесена до четвертої категорії осіб , що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 51  Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 15% від  мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня  2010 року по 30 листопада 2010 року,  за виключенням виплаченої додаткової пенсії за вказаний період.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати державного мита, так як позивач є постраждалою від аварії на ЧАЕС, а відповідача відповідно ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»та віднести дані витрати за рахунок держави.

                  В решті позову відмовити.           Копію постанови направити сторонам для відома.

          Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду  протягом 10 днів з дня  оголошення постанови, особою, яка оскаржує постанову, за правилами встановленими   ст.ст. 185 –187 КАС України, шляхом подання через суд  першої інстанції апеляційної  скарги.

          Суддя                                                                                О. І. Корх