ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
43010, м. Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" вересня 2006 р. | Справа № 2/57-12А. |
за позовом Федерації профспілок Волинської області
до Волинської обласної ради, Ківерцівської районної держадміністрації (державний реєстратор Старчук Віра Петрівна)
третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Волинської обласної ради, комунальне підприємство „Санаторій матері і дитини „Пролісок”
про визнання нової редакції статуту КП “Санаторій матері і дитини” такою, що суперечить законодавству, та скасування державної реєстрації зазначеного статуту
Головуючий суддя Черняк Л.О.
Судді Бондарєв С.В.
Якушева І.О.
при секретарі Андрусенко О.О.
Представники:
від позивача: Сафулько С. Ф. –адвокат (довіреність від 10.07.2006 р.), Мамченко І. О. – головний спеціаліст (довіреність від 13.04.2006 р.)
від відповідачів: Волинської обласної Ради: Банада В.В. –заст. голови обласної ради (довіреність №3.54/541 від 19.06.2006 р.); Могильончик І. Ю. –начальник юрвідділу (довіреність від 19.06.2006 р.); Мамренко В.Ф. –начальник відділу з питань спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області (довіреність №3.54/543 від 19.06.2006 р.)
від Ківерцівської районної державної адміністрації: -
Державний рестратор - Старчук В. П.
від третьої особи: Касарда В. І. - директор
В засіданні суду 28.08.2006 р. оголошено перерву до 11.09.2006 р. для подачі сторонами доказів по справі.
В засіданні суду 11.09.2006 р. згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства було оголошено вступну та резолютивну частину постанови.
Представникам сторін у судовому засіданні роз’яснені права та обов’язки, передбачені ст. ст. 49, 51 КАС України
Суть спору: Федерація профспілок Волинської області (надалі позивач, федерація, ФПВО) в позовній заяві просить: визнати нову редакцію статуту комунального підприємства „Санаторій матері і дитини „Пролісок” (надалі підприємство), затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної ради № 255 від 29.12.2005р., зареєстрованого Ківерцівською райдержадміністрацією за № 11841050001000169, такою, що суперечить законодавству та скасувати державну реєстрацію статуту КП „Санаторій матері і дитини „Пролісок”.
У листі від 19.06.2006р. № 04-12-232 позивач уточнив позовні вимоги, крім зазначених вимог вище просить суд скасувати розпорядження голови Волинської обласної ради від 29.12.2005р. № 255 „Про затвердження статуту комунального підприємства „Санаторій матері і дитини „Пролісок”.
В новій редакції позовної заяви від 07.08.2006р. позивач просить: скасувати державну реєстрацію статуту КП „Санаторій матері і дитини „Пролісок” та визнати нечинним розпорядження голови Волинської обласної ради № 255-р від 09.12.2005р. „Про затвердження статуту КП „Санаторій матері і дитини „Пролісок”.
Ухвалою господарського суду Волинської області від 14.08.2006р. залучено до участі у справі третьою особою, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Волинської облради, КП „Санаторій матері і дитини „Пролісок” (с. Грем’яче ківерцівського району).
Позовні вимоги федерація профспілок обґрунтовує таким: 15 березня 1995 року на підставі Постанови Президії ради Федерації профспілок Волинської області від 13 лютого 1995 року № п-51-3 та на підставі рішення Волинської обласної ради від 10.02.1995 року № 3/1 головою ради Федерації профспілок Волинської області і начальником управління у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС Волинського облвиконкому було підписано установчий договір про створення на базі дитячого оздоровчого табору в селі Грем’яче Ківерцівського району, який належав на праві власності раді Федерації профспілок області, спільного підприємства –санаторію матері і дитини „Пролісок” гастроентерологічного профілю на 200 місць для лікування дітей і батьків, які потерпіли від наслідків аварії на ЧАЕС.
Тобто засновниками спільного підприємства виступили Федерація профспілок Волинської області та Волинська обласна рада в особі Управління у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС Волинського облвиконкому.
У відповідності з даним Установчим договором було розроблено Статут спільного підприємства санаторію матері і дитини „Пролісок” (далі СП „Пролісок”), який був затверджений на зборах засновників та зареєстрований виконкомом Ківерцівської районної ради 20 липня 1995 року, реєстраційний № 20140252.
Після реєстрації СП „Пролісок”, його діяльність була перепрофільована відповідно до видів діяльності передбачених Статутом.
А в грудні 2003 року до статуту СП „Пролісок” 24 листопада 2003 року було внесено доповнення в частині розширення видів діяльності спільного підприємства та спрямування прибутку. Дані зміни до статуту санаторію 24.11.2003 р. були підписані головою ради Федерації профспілок області та начальником управління у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС Волинської облдержадміністрації та 3 грудня 2003 року зареєстровані в Ківерцівській райдержадміністрації (Реєстраційний № 04051394700060126).
Як нам стало відомо, в даний час, іншим засновником СП „Пролісок”, зокрема, Волинською обласною радою, в кінці 2005 року, без нашої участі та відому були розроблені та внесені зміни до Статуту СП „Пролісок”, які пов’язані зі зміною складу засновників (учасників) СП „Пролісок” та його назвою (нас, як засновника СП „Пролісок”, без належних правових підстав не включено до складу засновників, а СП „Пролісок” перейменовано у Комунальне підприємство „Санаторій матері і дитини „Пролісок”).
Дані зміни до статуту, без попереднього вирішення питання про її вихід зі складу засновників, були затверджені лише розпорядженням голови Волинської обласної ради від 9 грудня 2005 року № 255-р та подані на державну реєстрацію в Ківерцівську райдержадміністрацію. А державним реєстратором Ківерцівської районної державної адміністрації 12.12.2005 року було зареєстровано нову редакцію статуту СП „Пролісок”, як статут комунального підприємства „Санаторій матері і дитини „Пролісок” за № 11841050001000169.
Вважає, що нова редакція статуту СП „Пролісок”, яка дістала назву статуту комунального підприємства „Санаторій матері і дитини „Пролісок”, прийнята і зареєстрована з порушенням чинного законодавства, що потягло за собою протиправне припинення діяльності колишнього СП „Пролісок” та порушення прав власності на цей об’єкт Федерації профспілок області.
В новій редакції позовних вимог та в засіданні суду представник позивача послався на порушення відповідачами порядку реєстрації статуту КП „Санаторій матері і дитини „Пролісок”.
А саме, статут КП „Пролісок ” не затверджено ні власником майна (засновником) підприємства – радою Федерації , ні його представником (ч.ч.1,5 ст. 57 Господарського кодексу України від 16.01.2003р., № 436-ІV);
- внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладення установчих документів у новій редакції. Будь які відомості про федерацію профспілок, яка є співзасновником КП „Санаторій матері і дитини „Пролісок” у статуті відсутні;
- статут КП „Пролісок” затверджено з порушенням порядку правонаступництва (ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України);
- порушено порядок державної реєстрації статуту КП „Пролісок” (нової редакції) (ч.1 ст.58 ГК України);
- для державної реєстрації статуту обласною радою не подано нотаріально посвідченої копії рішення засновників (учасників) СП „Пролісок” або уповноважених ними органів, якими затверджено зміни до установчих документів (п.2 ч.1 ст.29 Закону України „При державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців”);
- положення статуту КП „Пролісок” (нова редакція), пов’язані із зміною складу засновників. Копія рішення про вихід Федерації профспілок із складу засновників (учасників) підприємства, завірена в установленому порядку або документ про передавання права засновника (учасника) іншій особі, відсутні (ч.3 ст. 29 Закону України „При державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців”(надалі Закон від 15.05.03 №755);
- положення статуту підприємства „Пролісок” пов’язані із зміною складу засновників. Припинення діяльності підприємства чи Федерації профспілок як засновника (учасника) не мало місця (ч.1 ст. 59 ГК України, ч.ч.1 ст.104 ЦК України);
- відповідачами – Ківерцівською районною державною адміністрацією та державним реєстратором не відмовлено в державній реєстрації статуту підприємства „Пролісок” (нової редакції), хоча з наявних обставин у такій редакції мало бути відмовлено (ч.3 ст.8, п.2 ч.1 ст.27, 30 Закон від 15.05.03 №755, ч.1, 2 ст. 89 ЦК України).
Розпорядження голови Волинської обласної ради № 255-р від 09.12.05р. не відповідає вимогам чинного законодавства, цим розпорядженням порушено охоронювані законом інтереси Федерації профспілок Волинської області;
- розпорядженням порушено права учасника СП „Пролісок” Федерації профспілок на створення юридичної особи (ч.1 ст.87 ЦК України); порушено право власності Федерації (ч.1 ст.3, ч.1-3 ст.4 Закону „Про власність”); порушено право, як засновника (учасника) на розподіл прибутку (ч.2 ст.57 ГК України, п.11 р. ІІІ ”Прибутки та збитки підприємств” статуту СП „Пролісок”).
Відповідач –облрада у письмових запереченнях від 11.07.06 № 3-34/625 посилається на наступне.
Установчий договір про створення спільного підприємства було підписано 15.03.1995р. Головенець Г.І. та Фурівим І.І., а статут СП санаторію було затверджено зборами засновників (протокол №1) та зареєстровано виконкомом Ківерцівської районної ради 20.07.95 р.
Пунктом 2 Установчого договору рада Федерації зобов’язувалася передати в користування СП споруди дитячого оздоровчого табору і все належне йому майно (по акту передачі і з участю сторін) по їх балансовій вартості з урахуванням індексації. Проте, на виконання вимог п. 2 Установчого договору акт приймання-передачі майна засновниками в установчому порядку підписано не було і не зважаючи на неодноразові звернення керівництва обласної ради до Федерації профспілок з проханням подати копію акту у виконавчий комітет обласної ради, його подано не було.
Такими діями співвласника було порушено не лише п. 2 Установчого договору, а й п. 16 статуту СП санаторію „Пролісок”, частини 1, 4 ст. 10 Закону України „Про підприємства в Україні” оскільки не передане майно не могло бути поставлене на баланс підприємства.
Пунктом 7 Установчого договору підписаного 15.03.95р. Головянець Г.І. та Фурівим І.І. було передбачено, що: „кожен із засновників вправі ставити питання про припинення діяльності СП, реорганізацію його в іншу структуру, попередивши про це іншу сторону за три місяці.
Питання затвердження статуту КП у новій редакції було зумовлено тим, що облрада рішенням від 16.03.04р. №10/11 відмінила делеговані облдержадміністрації повноваження по управлінню майном.
Відміна зазначених повноважень призвела до потреби зміни статуту, тому обласна рада листами від 30.08.2005 р. № 3.27/708, 21.09.05 № 3-27/773, 27.10.05 № 3.27/861 та від 06.06.06 р. № 3.33/503 зверталася до голови обкому профспілки працівників охорони здоров’я Шахраюка В.Ф. та до Федерації профспілок з питанням про надання відповідної інформації про частку майна останньої.
Проте, така інформація в обласну раду не надійшла.
І лише як наслідок, у зв’язку з неодержанням підтверджуючих документів від ради Федерації 09.12.05 р. розпорядженням за № 255-р у новій редакції було затверджено статут КП „Санаторій матері і дитини „Пролісок”.
В своїх поясненнях державний реєстратор Старчук В.П. зазначила, що Спільне підприємство –санаторій матері і дитини „Пролісок” зареєстроване Ківерцівською РДА 20.07.95. засновниками підприємства є рада Федерації профспілок Волинської області і управління у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС Волинського облвиконкому. Розпорядженням Волинської обласної ради № 255-р затверджено статут підприємства в новій редакції. Листом облради від 09.12.05 відсутність ради Федерації профспілок в засновниках пояснено невиконанням останнім протягом 10 років зобов’язань по передачі майна на баланс утвореного підприємства.
У доповненні до заперечень на позовну заяву ради Федерації профспілок (лист від 28.08.2006р. № 3.34/793, від 28.08.2006р. № 3.34/790) та в засіданні суду відповідач зазначив, що установчими документами СП санаторію матері і дитини „Пролісок” є установчий договір про створення спільного підприємства, який було підписано 15.03.1995р. Головениць Г.І. та Фурівим І.І. та статут спільного підприємства, який було затверджено зборами засновників (протокол №1), зареєстровано виконкомом Ківерцівської районної ради 20.07.1995р. № 20140252. З норм ч.1, 2, 3 ст.57 Господарського кодексу України випливає, що всі питання про створення, функціонування, реорганізацію та ліквідацію певного суб’єкта господарювання повинні бути виписані засновниками в установчих документах.
| Так пунктом 2 Установчого договору про створення спільного підприємства, підписаного 15.03.1995 року Головенець Г.І. та Фурівим І.І., Рада Федерації профспілок області зобов'язувалась передати в користування спільному підприємству споруди дитячого оздоровчого табору і все належне йому майно (по акту передачі і з участю сторін) по їх балансовій вартості з урахуванням індексації.
Частиною 4 статті 10 Закону України від 27 березня 1991 року N 887-ХІІ "Про підприємства в Україні" (втратив чинність з 01.01.2004 року) одним з перших джерел формування майна підприємства визначено грошові та матеріальні внески засновників.
Водночас згідно частини 1 статті 10 Закону України "Про підприємства в Україні" передбачено, що майно підприємств становлять основні фонди та оборотні кошти, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства. Проте, на виконання вимог пункту 2 Установчого договору акт приймання-передачі майна засновниками в установленому порядку підписано не було і не зважаючи на неодноразові звернення керівництва обласної ради до Федерації профспілок області з проханням подати копію акту у виконавчий апарат обласної ради, його подано не було. Такими діями співзасновника було порушено не лише згаданий вище пункт 2 Установчого договору, а й пункт 16 Статуту спільного підприємства санаторію матері і дитини "Пролісок", частини 1 та 4 статті 10 Закону України "Про підприємства в Україні", оскільки не передане в установленому порядку майно не могло бути поставлене на баланс підприємства.
З наведеного випливає, що основні фонди та оборотні кошти, а також інші цінності, вартість яких не відображена в самостійному балансі підприємства, не може бути визнано майном підприємства згідно з наведеною вище частиною 1 статті 10 Закону України "Про підприємства в Україні".
Аналогічна норма міститься у частинах 1, 2 статті 66 Господарського кодексу України, який є діючим нормативно-правовим актом з 01.01.2004 року.
Отже, Радою Федерації профспілок області як засновником СП "Пролісок" не було зроблено матеріального внеску, як це було передбачено частиною 4 статті 10 Закону України від 27 березня 1991 року N 887-ХІІ "Про підприємства в Україні" (діяв до 01.01.2004 року).
Відповідно, у зв’язку з відсутністю майна Ради Федерації профспілок області, яка була одним з засновників СП "Пролісок" та не виконала своїх майнових зобов'язань, у спільному підприємстві санаторії матері і дитини "Пролісок", його (майна Ради Федерації профспілок області) не могло бути і при створенні комунального підприємства "Санаторій матері і дитини "Пролісок".
У позовній заяві (у новій редакції) зазначається про те, що Статут КП "Пролісок" затверджено з порушенням порядку правонаступництва. Вважаємо, що ці твердження позивача є безпідставними з наступних причин.
Пунктом 7 Установчого договору про створення спільного підприємства, підписаного 15.03.1995 року Головенець Г.І. та Фурівим І.І., було передбачено, що: "Кожен із засновників вправі ставити питання про припинення діяльності СП, реорганізацію його в іншу структуру, попередивши про це іншу сторону за три місяці".
Питання затвердження Статуту комунального підприємства "Санаторій матері і дитини "Пролісок" у новій редакції було зумовлено тим, що Волинська обласна рада рішенням від 16.03.2004 № 10/11 відмінила делеговані облдержадміністрації повноваження по управлінню майном.
Відміна зазначених повноважень призвела до потреби зміни Статуту, тому Волинська обласна рада листами від 30.08.2005 № 3.27/708, 21.09.2005 № 3.27/773, 27.10.2005 № 3.27/861 та від 06.06.2006 № 3.33/503 зверталася до голови обкому профспілки працівників охорони здоров’я Шахраюка В.Ф. та до Федерації профспілок Волинської області з питанням про надання відповідної інформації про частку майна Федерації профспілок Волинської області. Проте, така інформація в обласну раду не надійшла, не зважаючи на завчасне неодноразове повідомлення іншого співзасновника про необхідність подання підтверджуючих документів про частку власності у зв’язку з необхідністю внесення змін до Статуту.
Тому, відповідно до пункту 7 Установчого договору про створення спільного підприємства санаторію матері і дитини "Пролісок" Волинська обласна рада реорганізувала його шляхом перетворення в комунальне підприємство "Санаторій матері і дитини "Пролісок", попередивши іншого засновника за три місяці, і передбачила у Статуті комунального підприємства "Санаторій матері і дитини "Пролісок", затвердженого розпорядженням голови обласної ради від 09.12.2005 року № 255-р, про те, що КП "Пролісок" є правонаступником СП "Санаторію матері і дитини "Пролісок". Адже, згідно частин 1 та 2 статті 108 Цивільного кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно - правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.
Відповідно усе майно, яке перебувало на балансі спільного підприємства перейшло в порядку правонаступництва до комунального підприємства, але без майнового внеску Ради Федерації профспілок області, який не було передано підприємству в установленому законодавством порядку.
У позовній заяві зазначається також про те, що відповідачами порушено порядок державної реєстрації Статуту КП "Пролісок" (нової редакції).
Вважаємо, що Статут комунального підприємства "Санаторій матері і дитини "Пролісок" було зареєстровано в установленому законом порядку державним реєстратором у Ківерцівській райдержадміністрації 12.12.2005 року за № 11841050001000169 відповідно до вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", оскільки обласною радою було правомірно відповідно до пункту 7 Установчого договору про створення спільного підприємства проведено перетворення спільного підприємства санаторію матері і дитини "Пролісок" в комунальне підприємство "Санаторій матері і дитини "Пролісок", єдиним засновником якого виступила Волинська обласна рада.
Тому, при реєстрації Статуту КП "Пролісок" (нової редакції) не було потреби подавати відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" "... нотаріально посвідченої копії рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, яким затверджено зміни до установчих документів", оскільки іншого співзасновника - Раду Федерації профспілок області було примусово вилучено іншим співзасновником із складу засновників у зв’язку з невиконанням вимог пункту 2 Установчого договору, пункту 16 Статуту СП в частині передачі підприємству майна та підписання в установленому порядку акту приймання - передачі майна, тобто за невиконання обов'язку співзасновника, передбаченого частиною 4 статті 10 Закону України від 27 березня 1991 року N 887-ХІІ "Про підприємства в Україні" (діяв до 01.01.2004 року, на момент створення спільного підприємства).
У позовній заяві зазначається також про те, що відповідачами порушено охоронювані законом інтереси Ради Федерації профспілок Волинської області. Вважаємо, що ці твердження позивача є безпідставними з наступних причин.
Розпорядженням відповідача не було порушено право позивача самостійно вирішувати питання про передачу такого майна іншим особам, оскільки позивачем це майно не було передане як майновий внесок в СП "Санаторій матері і дитини "Пролісок".
Крім того, в позовній заяві не наводяться правові аргументи, які б свідчили про належність майна (яке мало б бути внесене як майновий внесок у СП "Санаторій матері і дитини "Пролісок") Раді Федерації профспілок Волинської області на праві власності.
Щодо розподілу прибутку між засновниками повідомляємо, що питання про розподіл прибутку можна було б ставити лише тоді, коли засновником було виконано його обов'язок в частині внесення майнового внеску в Статут СП.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що розпорядження голови обласної ради від 09.12.2005 року № 255-р "Про затвердження Статуту комунального підприємства "Санаторій матері і дитини "Пролісок" цілком відповідає вимогам чинного законодавства.
З метою впорядкування установчих документів санаторію та приведення їх у відповідність з чинним законодавством і рішенням обласної ради про скасування делегування функцій ради по управлінню об'єктами комунальної власності обласного рівня органам виконавчої влади, Раді Федерації профспілок Волинської області та обкому профспілки працівників охорони здоров’я Волинською обласною радою неодноразово пропонувалося надати необхідні документи щодо передачі санаторію основних засобів (споруд та будівель), що належали колишньому дитячому оздоровчому табору "Пролісок" (листи ради долучені до матеріалів справи). Це зобов'язання Рада Федерації профспілок взяла на себе відповідно до п.2 Установчого договору про створення спільного підприємства, однак так його і не виконала. В зв'язку з цим ці засоби до статутного фонду СП "Санаторій матері і дитини "Пролісок" включені не були, так само, як не входять до нього і в однойменному комунальному підприємстві. Хоча формально Рада Федерації профспілок продовжувала вважатися одним із співзасновників у спільному підприємстві, юридично не маючи в майні останнього своєї частки, що кваліфікувати інакше, як нонсенс, не можна.
В зв’язку з невиконанням Радою Федерації профспілок свого зобов'язання за Установчим договором та ігноруванням пропозицій з цього приводу Волинської обласної ради, які в контексті цієї обставини повністю узгоджуються з п.7 Установчого договору, Статут санаторію в іншій організаційно-правовій формі за новою його редакцією був затверджений розпорядженням голови обласної ради від 09.12.2005 року за №255-р. При цьому голова ради діяв в межах своєї компетенції, визначеної Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", та наданих повноважень згідно з п.8 рішення обласної ради від 11.06.2004 року №11/20 "Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області".
Виходячи з викладеного, підстави для визнання незаконним вказаного розпорядження відсутні, оскільки голова обласної ради як суб’єкт владних повноважень в даному випадку діяв:
1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбаченіст.143 Конституції та вищеназваним Законом України;
2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3)обґрунтовано, з урахуванням конкретної ситуації та специфічних обставин, які свідчать, що в разі подальшого зволікання з приведенням Статуту санаторію у відповідність із законом, його діяльність могла б бути паралізована; неупереджено, свідченням і підтвердженням чого є багаторазові спроби з боку Волинської обласної ради спонукати Раду Федерації профспілок області до виконання взятого нею за Установчим договором зобов'язання і, як наслідок, на законній підставі стати співвласником комунального підприємства "Санаторій матері і дитини "Пролісок";
5)добросовісно;
6)розсудливо;
7)з урахуванням права Ради Федерації профспілок області, у випадку виконання нею умов Установчого договору, разом з обласною радою взяти участь у затвердженні установчих документів санаторію.
Згідно з ч.З ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України з'ясування цих питань у справах щодо оскарження рішень суб’єктів владних повноважень є обов'язковим, що означає: відповідність оскаржуваного рішення вищевикладеним вимогам виключає його незаконність.
На окрему увагу заслуговує вимога позивача про скасування державної реєстрації Статуту КП "Санаторій матері і дитини" в зв’язку з тим, що (цитуємо дослівно): "будь-які письмові докази, які б стверджували про участь Федерації ради профспілок Волинської області у затвердженні змін до статуту СП "Пролісок", відсутні". В чому позивач вбачає порушення абз.2 ч.5 ст.8 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" та ч. ч . 1,5 ст. 57 Господарського кодексу України.
В той час, як в абз. 2 ч.5 ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" мова йде зовсім про інше питання, а відповідно до 4.5 ст.57 Господарського кодексу України (ч.1 названої статті до питання про те, хто затверджує установчі документи, відношення також не має) "статут (положення) затверджується власником (засновником) суб’єкта господарювання..." Як сказано вище, частки майна Федерації профспілок у статутному фонді СП (КП) "Санаторій матері і дитини "Пролісок" не було і немає, отже, бути співвласником його майна, за законом, він не може. Тому Статут КП "Санаторій матері і дитини "Пролісок" абсолютно правомірно затверджений розпорядженням голови Волинської обласної ради-єдиним відповідно до наявних документів та закону власником майна цього підприємства.
Ігноруючи пропозиції Волинської обласної ради, Рада Федерації профспілок області звернулась безпосередньо до суду, хоч, з огляду на вищевикладені обставини, жодної необхідності у цьому не було. В підтвердження своїх вимог позивач подав до суду не підписаний всіма уповноваженими особами акт прийому-передачі основних засобів дитячого оздоровчого табору "Пролісок" санаторію "Пролісок" від 23.07.1996 року (на звичайному аркуші паперу, а не встановленої форми), в той час коли ці засоби продовжували залишатися на балансі обкому профспілки працівників охорони здоров'я, де перебувають і зараз. Як з’ясувалось останнім часом , дитячий оздоровчий табір будувався не за профспілкові кошти, а за рахунок коштів Централізованого фонду соціального страхування, що був складовою частиною Держбюджету. Таким чином, профспілкові органи не можуть бути власником об'єктів, споруджених за рахунок цих коштів, оскільки це прямо суперечить ст. 34 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності". В зв'язку з цим стає зрозуміло, чому Рада Федерації профспілок не передає технічну документацію на будівлі колишнього табору, в якій зазначаються джерела фінансування будівництва (як це було передбачено Установчим договором), а має намір неправомірно стати співвласником санаторію за допомогою судового рішення.
На підставі викладеного, відповідач просить в позові відмовити.
Директор санаторію Касарда В. І. в засіданні 11.09.2006 р. пояснила суду, що не було визначено частку профспілок як співвласника санаторію; позову про визнання недійсним статуту до суду не було подано; з 1996 року було проведено реконструкцію санаторію, однак федерація профспілок не брала участі у здійсненні ремонту та реконструкції.
Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін, суд
в с т а н о в и в:
Федерація професійних спілок Волинської області є правонаступником майна та коштів Волинської обласної ради профспілок.
Постановою президії Ради Федерації профспілок Волинської області від 13.02.1995р. № П-51-3 „Про створення спільного підприємства – обласного реабілітаційного центру „Пролісок” для дітей та батьків, потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС” було вирішено створити разом з управлінням у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС Волинського облвиконкому на базі оздоровчого табору в с. Грем’яче Ківерцівського району спільне підприємство – обласний реабілітаційний центр „Пролісок” для дітей та батьків, потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС.
Доручено голові Ради Федерації профспілок Г.І.Головенець підписати з управлінням Установчий договір про створення спільного підприємства (а.с.7).
На виконання зазначеної постанови 15.03.1995р. головою Ради Федерації профспілок Головенець Г.І. та начальником управління у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС Фурівим І.І. було підписано установчий договір. Відповідно до п.1 договору в зобов’язання сторін входило – створити на базі дитячого оздоровчого табору в селі Грем’яче Ківерцівського району, який належить на праві власності РФП, спільне підприємство – санаторій матері і дитини „Пролісок” гастроентерологічного профілю на 200 місць для лікування дітей і батьків, потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС. РФП зобов’язувалася передати в користування СП споруди дитячого оздоровчого табору і все належне йому майно (по акту передачі і з участю сторін) по їх балансовій вартості з урахуванням індексації (п.2 договору, а.с.8).
20.07.1995р. виконком Ківерцівської районної ради за реєстраційним № 20140252 було зареєстровано статут спільного підприємства санаторію матері і дитини „Пролісок”. Пунктом 9 статуту зазначено, що у відповідності з установчим договором санаторій створений на базі майна (Споруд, майна, яке там знаходиться), яке належить на праві власності Раді Федерації профспілок області (РФП) і коштів, затрачених на реконструкцію, що належать на праві власності Управлінню у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС Волинського облвиконкому.
Третього грудня 2003р. Ківерцівською райдержадміністрацією за реєстраційним № 040513941 було зареєстровано доповнення до статуту СП санаторію матері і дитини „Пролісок”. Доповнення стосувалися загальних положень статуту та р. ІІІ – прибуток та збиток підприємства.
По акту від 23.07.1996р. (а.с.54)основні засоби (будівлі та споруди) дитячого оздоровчого табору „Пролісок” було передано санаторію матері і дитини „Пролісок” (а.с.54).
Розпорядженням від 09.12.2005р. № 255-р Волинської обласної ради відповідно до п. 18 ч.6 ст.55 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, п.8 рішення обласної ради від 11.06.2004р. № 11/20 „Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області” затверджено статут КП „Санаторій матері і дитини „Пролісок” та доручено директору Касарді В.І. зареєструвати цей статут у Ківерцівській райдержадміністрації (а.с.16).
Розпорядженням від 12.05.2006р. №100-р відповідно п.18 ч.6 ст.55 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, п.8.1 рішення обласної ради від 11.06.2004р. № 11/20 „Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області”, враховуючи висновки прокуратури Волинської області, відмінено розпорядження голови обласної ради від 09.12.2005р. №225-р до визначення в установленому порядку частки майна РФП у статуті комунального підприємства „Санаторій матері і дитини ”Пролісок” (а.с.42).
Однак, згідно розпорядження від 17.05.2006р. № 103-р обласної ради визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови обласної ради від 12.05.2006р. №100-р „Про відміну розпорядження голови обласної ради від 09.12.2005р. №255 „Про затвердження статуту комунального підприємства „Санаторій матері і дитини ”Пролісок”.
Таким чином, розпорядження від 09.12.2005р. №255 обласної ради на день розгляду спору є чинним.
Статут комунального підприємства „Санаторій матері і дитини ”Пролісок” (нова редакція) зареєстровано Ківерцівською районною держадміністрацією 12.12.205р. за № 11841050001000169, затверджено головою обласної ради згідно розпорядження №255-р від 09.12.2005р.
Згідно п.1.1, 1.2 КП „Санаторій матері і дитини ”Пролісок” є лікувально – профілактичною установою ендокринологічного гастроентерологічного профілю і створене для лікування дітей і батьків, які потерпіли від наслідків аварії на ЧАЕС, а також іншої категорії населення.
Підприємство є правонаступником Спільного підприємства „Санаторій матері і дитини „Пролісок”, на підставі рішень Волинської обласної ради від 16.03.2004р. № 10/11 та від 11.06.2004р. №11/20. Засновником (в подальшому – Учасник або Засновник) підприємства є Волинська обласна рада.
Рішенням від 16.03.2004р. № 10/11 Волинської обласної ради „Про визначення таким, що втратило чинність рішення обласної ради від 23.06.1998р. № 2/20 „Про внесення доповнень до рішення обласної ради від 22.05.1998р. № 2/4 ”Про делегування окремих повноважень обласної ради обласній державній адміністрації”, було вирішено обласній державній адміністрації, відділу з питань майна комунальної власності облдержадміністрації, галузевим управлінням (відділам) облдержадміністрації, які здійснюють управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 18.09.2001 року №479, затвердженого рішенням обласної ради від 25.09.2001р. № 19/24, з наступними змінами та доповненнями, протягом 7 днів з дня набуття чинності цього рішення здійснити в установленому законом порядку передачу об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області та документів з цих питань у виконавчий апарат обласної ради шляхом підготовки та підписання акту приймання – передачі.
Враховуючи те, що.
Відповідно до ч.1 ст.87 Цивільного кодексу України для створення юридичної особи її учасники (засновники) розробляють установчі документи, які викладаються письмово і підписуються всіма учасниками (засновниками), якщо законом не встановлений інший порядок їх затвердження.
Згідно п.п.1.1, 1.2 статуту КП „Санаторій матері і дитини „Пролісок” (нова редакція) є лікувально – профілактичною установою ендокринологічного та гастроентерологічного профілю і створене для лікування дітей і батьків, які потерпіли від наслідків аварії на ЧАЕС, а також іншої категорії населення. Підприємство є правонаступником СП „Санаторій матері і дитини „Пролісок” на підставі рішень Волинської обласної ради від 16.03.2004р. №10/11 та від 11.06.2004р. №11/20, засновником підприємства є Волинська обласна рада (а.с.36-40).
З пояснень державного реєстратора Ківерцівської райдержадміністрації вбачається, що СП „Пролісок” зареєстроване 20.07.1995р., засновниками якого (без задекларованого статутного фонду) виступили управління у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС Волинської облдержадміністрації та Рада Федерації профспілок області.
Розпорядженням обласної ради №255 затверджено статут підприємства в новій редакції, при цьому змінена назва підприємства на Комунальне підприємство „Санаторій матері і дитини „Пролісок”. Відсутність Федерації профспілок в засновниках пояснює невиконання останнім протягом 10 років зобов’язань по передачі майна на баланс утвореного підприємства. Для реєстрації змін до установчих документів підприємства документи подалися згідно опису (а.с.65).
В поясненні обласної ради від 11.07.2006р. №3.34/625 зазначено, що п. 7 Установчого договору про створення спільного підприємства, підписаного 15.03.1995р. Головенець Г.І. та Фурівим І.І. було передбачено, що : „кожен із засновників вправі ставити питання про припинення діяльності СП, реорганізацію його в іншу структуру, попередивши про це іншу сторону за три місяці”.
Питання затвердження статуту КП „Пролісок” у новій редакції було зумовлено тим, що обласна рада рішенням від 16.03.2004р. №10/11 відмінила делеговані облдержадміністрації повноваження по управлінню майном. Відміна зазначених повноважень привела до потреби зміни статуту (а.с.62).
Таким чином, наведені пояснення свідчать, що Ківерцівською райдержадміністрацією 12.12.2005р. № 11841050001000169 було зареєстровано статут КП „Пролісок” у новій редакції.
Відповідно до п.3 ст.29 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” від 15.05.2003р. №755-ІV (надалі Закон від 15.05.2003р., №755- ІV), у разі внесення змін до установчих документів (в т.ч. статут згідно ст.57 ГК України), які пов’язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається або копія рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників), завірена в установленому порядку, або нотаріально посвідчений документ про передання права засновника (учасника) іншій особі, або рішення органу юридичної особи про примусове виключення засновника (Учасника) із складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.
Відповідно до ч.1,5 ст.57 Господарського кодексу України від 16.01.2003р. №436- ІV (надалі Закон від 16.01.2003р., №436- ІV) установчими документами суб’єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб’єкта господарювання. Статут (положення) затверджується власником майна (засновника) суб’єкта господарювання чи його представниками, органами або іншими суб’єктами господарювання.
Згідно абз.2 ч.5 ст.8 Закону від 15.04.2003р. № 755- ІV внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції.
Пунктом 1 ст. 104 Цивільного кодексу України від 16.01.2003р. № 435- ІV (надалі ЦК) юридична особа припиняється в результаті переведення всього свого майна, прав та обов’язків іншим юридичним особам – правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, переведення) або в результаті ліквідації.
Виходячи з наведених норм чинного законодавства, пояснень представників сторін, матеріалів справи встановлено, що державна реєстрація змін до установчих документів СП „Пролісок” пов’язана із зміною складу засновників КП „Пролісок”, проведена за відсутності рішення про вихід Федерації із складу засновників (учасників) СП „Пролісок” – копії такого рішення, завіреної в установленому порядку, та за відсутності нотаріально посвідченого документа про передання права засновника (учасника) іншій особі. Будь – які відомості про Федерацію, яка є співзасновником СП „Пролісок” у статуті КП „Пролісок” – відсутні.
Відсутні також і письмові докази, які б стверджували про участь Федерації у затвердженні змін до статуту СП „Пролісок”.
Припинення діяльності СП „Пролісок” чи Ради Федерації профспілок як засновника (учасника) СП „Пролісок” не мало місця, до єдиного державного реєстру записів про їх припинення не вносилося, тому відсутність Федерації у складі засновників (учасників) КП „Пролісок” є порушенням відповідачами ст.59 Господарського кодексу України та ч.ч.1,2 ст.104 Цивільного кодексу України.
Отже, в судовому засіданні відповідачами не доведено факту правонаступництва КП „Санаторій матері і дитини „Пролісок”, не подано і документів, які підтверджували б припинення існування СП „Пролісок” і створення у зв’язку з цим нового – КП „Пролісок”.
Пунктом 1,2 ст. 89 ЦК України встановлено, що юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до державного реєстру.
Порушення встановленого законом порядку створення юридичної особи або невідповідність її установчих документів закону є підставою для відмови у державній реєстрації юридичної особи.
Підставами для визнання акта недійсним (нечинним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації – позивача у справі.
Наведені докази у справі свідчать, що статут КП „Санаторій матері і дитини „Пролісок” та розпорядження облради №255-р від 09.12.2005р., суперечать вимогам чинного законодавства, зазначеного в постанові суду.
Крім того, розпорядження облради від 09.12.2005р. порушує права та охоронювані законом інтереси Федерації профспілок.
Таким чином вимоги Федерації профспілок є підставними і підлягають до задоволення.
28.08.2006р. обласна рада звернулася із заявою про залишення позовної заяви (нової редакції) Ради Федерації профспілок про визнання нечинним розпорядження голови обласної ради і скасування реєстрації статуту, у зв’язку з тим, що подана без дотримання вимог, встановлених ч.4 ст.106 КАС України, оскільки позовна заява у новій редакції підписана не головою Ради Федерації І.І. Карпомизом, а іншою особою.
В матеріалах справи позовна заява Федерації профспілок (нова редакція) яка надійшла до суду 07.08.2006р. підписана головою Ради Федерації Карпомизом І.І., дата підписання – 04.08.2006р.
Відповідно до ч.4 ст.106 КАС України позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.
Крім того, в листі від 29.08.2006р. №01-12-313 голови Федерації І.І.Карпомиз ствердив, що примірник позовної заяви, який надсилався суду, підписав він, а примірники сторонам підписав перший заступник голови Федерації , який наділений правом першого підпису.
Отже, позовна заява (нова редакція) Федерації , яка мається в матеріалах справи відповідає вимогам чинного законодавства. Підписання копії цієї заяви заступником голови Федерації не впливає на розгляд даної позовної заяви. Суд не вбачає підстав для залишення заяви без руху.
Виходячи з наведеного, суд вважає за необхідне заяву обласної ради залишити без задоволення.
Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Розпорядження голови Волинської обласної ради від 09.12.2005р. № 255-р „Про затвердження статуту комунального підприємства „Санаторій матері і дитини „Пролісок” визнати нечинним.
Скасувати державну реєстрацію статуту Комунального підприємства „Санаторій матері і дитини „Пролісок” за реєстраційним номером за 11841050001000169.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуюча суддя Л. О. Черняк
Судді С. В. Бондарєв
І. О. Якушева
Дата виготовлення повного тексту постанови 18.09.2006 р.
Суддя Бондарєв. С.В.