Справа № 2-А-468/2010 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня  2010 року                                Вінницький районний суд Вінницькообласті

в складі: головуючого судді Гриценко І.Г.

при секретарі                          Яровій О.В.

за участю позивача ОСОБА_1

              представника відповідача Стратович С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в  місті Вінниця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про визнання дій протиправними та проведення перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

    ОСОБА_1 звернувся до районного суду як суду адміністративної юрисдикції з  позовом про визнання протиправними дій Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області щодо застосування у 2010 році при перерахунку йому пенсії показника середньої заробітної плати за 2007 рік та зобов’язання Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (2009 рік) з 01 квітня 2010 року.

В обґрунтування позову позивач  посилається на те, що він є працюючим пенсіонером і перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області.    

 На підставі його заяви в квітні 2010 року розмір пенсії було перераховано. При цьому Управлінням пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області було зменшено розмір пенсії шляхом застосування середнього показника заробітної плати по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік, як це передбачено законодавством України.

Про проведений перерахунок позивачу стало відомо лише в червні 2010 року.

17 вересня 2010 року позивач повторно звернувся до Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням середнього заробітку за 2009 рік.

Згідно листа Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області від 20 вересня 2010 року вказано, що пенсія позивачеві призначена і виплачується у відповідності з нормами чинного пенсійного законодавства, тобто фактично відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

В даному листі є посилання на лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18/09/039 та № 4096/02-01 і на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року за № 530, а саме на підпункт 3 пункту 11, який навпаки, по суті, унеможливлює застосування у 2010 році при призначенні або перерахунку пенсії іншої середньої заробітної плати, ніж за 2009 рік.

Лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України офіційно не опублікований і не зареєстрований Міністерством юстиції України, його зміст суперечить Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», викладені в ньому вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують права позивача, як працюючого пенсіонера.

Оскільки на підставі п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та які, відповідно до цього Закону враховуються для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, позивач просить визнати протиправними дії Управління ПФУ у Вінницькому районі Вінницької області щодо невірного проведення перерахунку його пенсії за віком, зобов’язати відповідача виконати дії щодо проведення перерахунку пенсії за віком за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та зобов’язати відповідача виплатити на його користь перераховану пенсію.

В судовому засіданні позивач   позов підтримав на умовах, викладених у позовній заяві та пояснив, що будучи працюючим пенсіонером, він звернувся в квітні 2010 року до Управління ПФУ із заявою про перерахунок розміру його пенсії за віком. Відповідний перерахунок було здійснено, проте при його проведенні було застосовано показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, а не за рік, який передував зверненню – 2009 рік. На думку позивача застосування Управлінням ПФУ даного показника за 2007, а не за 2009 рік, є неправомірним та призвело до необґрунтованого зменшення його пенсії порівняно з розміром, передбаченим законодавством. Йому пояснили, що Управління керується листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року, що він також вважає необґрунтованим, так як відповідний лист не зареєстрований в Міністерстві Юстиції, носить інформаційний характер і суперечить Постанові Кабінету Міністрів України № 530. При цьому, дізнавшись в червні 2010 року, що йому зроблено перерахунок пенсії з врахуванням середньої заробітної плати не за 2009 рік, він звернувся з відповідною заявою до Управління ПФУ у Вінницькому районі, на яку 20.09.2010 року отримав відповідь, що відповідач не може здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням середньої заробітної плати за 2009 рік.  Після отримання  даної відповіді позивач звернувся з позовом до суду.

Представник Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області в судовому засіданні заперечив проти позову на тій підставі, що в своїй діяльності Управління керується Конституцією і Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонду України, а також постановами правління та наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіонального управління, при цьому вважає, що питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, не врегульовано законодавчо, тому відповідач в своїй діяльності керується листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року, за яким при здійсненні перерахунку пенсії необхідно враховувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Також представник відповідача в судовому засіданні заявила клопотання залишити позовні вимоги позивача без розгляду, в зв’язку з тим, що він звернувся до суду з пропуском встановленого строку звернення до суду з даним позовом без поважних причин.

Вислухавши  пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до   висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області і отримує пенсію за віком,  продовжує працювати.  

В квітні 2010 року він звернувся до Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області з заявою про перерахунок пенсії та подав відповідні документи.

Згідно поданої заяви відповідачем з 01.04.2010 року позивачеві проведено перерахунок пенсії у зв’язку з уточненням розрахункових показників. При цьому перерахунок пенсії було проведено із застосуванням показника середньої зарплати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1 197, 97 грн.).  

Дані фактичні обставини не заперечуються як позивачем, так і відповідачем.

Спір у сторін виник щодо застосування при перерахунку пенсії позивача показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, а не за 2009 рік, який передував року перерахунку пенсії.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (із змінами, внесеними Законом України від 28.12.2007 року №107-IV) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року №107-IV визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008.

Разом з тим, 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», підпунктом 3 пункту 11 якої передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Як на момент здійснення перерахунку пенсії позивачу, так і на момент розгляду справи судом, дана постанова є чинною.

Отже відповідач мав провести перерахунок пенсії позивачу за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а не за 2007 рік.

Роз’яснення, які містяться в листі Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 не можуть бути взяті судом до уваги, так він не є нормативно-правовим актом та не зареєстрований відповідно до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 р. "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" та Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. N 731.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області при перерахунку пенсії позивачеві діяло без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без зазначення передбачених законом підстав, а також без урахування прав та законних інтересів особи, щодо якої ці дії здійснені.

При цьому в силу ч. 2 ст. 162 КАС України, суд вважає достатнім для захисту прав позивачки від порушень з боку відповідача визнати протиправними дії відповідача та зобов’язати відповідача провести відповідний перерахунок пенсії, внаслідок чого відповідач, згідно діючого законодавства, повинен буде без відповідного рішення суду виплатити відповідну різницю позивачеві між донарахованою пенсією та тією пенсією, яку вона отримувала до її перерахунку.  

Суд вважає, що позивач не пропустив строк звернення до суду з позовом про захист своїх прав, так як про проведення перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік  з 1 квітня 2010 року позивачеві стало відомо лише 25 червня 2010 року, що підтверджено в судовому засіданні випискою з основної картки ПриватБанку за період з 01.01.2010 року по 16.12.2010 року.

 На підставі ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст. 6, 11, 18, 94, 100, 158-163, 186 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області щодо застосування у 2010 році при перерахунку пенсії ОСОБА_1   показника середньої заробітної плати   за 2007 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (2009 рік)  з 01.04.2010 року.  

      Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду через Вінницький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.    

Суддя: