Справа № 2а-938-1/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

22  грудня   2010  року     Святошинський районний суд м. Києва

в складі:           головуючого  -   судді                 Кириленко Т.В.

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до  Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва  про нарахування недоплаченої щомісячної грошової надбавки до пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач  звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії неправомірними, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням доплати в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 16.05.2010р. проіндексувавши її  з урахуванням інфляції, що мала місце протягом вказаного періоду.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що Конституційний Суд України рішенням від 9 липня 2007р. за № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007   визнав такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік»,  якими була зупинена дія положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких йому повинна була бути нарахована соціальна допомога. Однак  відповідач в порушення вимог ст. 124 Конституції України  не виконав судове рішення та не здійснив  нарахування та виплату йому зазначеного підвищення до пенсії.

Також Конституційний Суд України рішенням від 22.05.2008р. за № 10-рп/2008 по справі № 1-28/2008 визнав неконституційним  п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік…», яким  надбавки до пенсії дітям війни протягом 2008р.  були обмежені. Тому просить визнати відмову управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо нарахування і виплати несплаченої  державної допомоги як дитині війни з 1.01.2006р. незаконною та зобов’язати нарахувати та виплатити йому вказану надбавку.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких просить в позові відмовити у зв’язку з пропуском строку звернення до суду.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач  ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

 Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач  має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004р. № 2195-1У, набрав чинності з 1.01.2006р.)

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік» дію ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006р. було зупинено цю ж норму Законом України «Про Державний бюджет на 2006рік».

Законом України «Про державний бюджет на 2008рік» було внесено зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Згідно даних змін дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсій виплачується підвищення у розмірі  надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, з 1.01.2008р.   позивач  отримує підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, враховуючи механізм реалізації положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» врегульований шляхом внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».      

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.    

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007   №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема, пункту 12 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України п. 41 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007, яким внесено зміни до ст. 5,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо виплати дітям війни надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.    

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на  позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов’язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов’язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсій за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Не підлягає задоволенню   вимога позивача про зобов’язання відповідача в майбутньому нараховувати та виплачувати надбавку до пенсії  з таких підстав.

            Право звернення до суду визначено ст. 6 КАС України, у відповідності до вимог якої до суду має право звернутися кожна особа  за захистом своїх порушених  прав, свобод або інтересів.

Таким чином, звернення до суду зумовлене наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких звертається особа, у зв’язку з чим визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним і необґрунтованим.

Також не підлягає задоволенню вимога позивачки про застосування індексу інфляції до вказаної надбавки, оскільки  відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008р. «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» до об’єктів індексації не відносяться  додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.  

            За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період  з 16 травня 2010р. по 22 грудня 2010р. з підвищенням пенсії на 30%   мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 152 Конституції України, ст. ст. 3,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

 Позов задовольнити частково.

             Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва протиправною.

 Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період часу з 16 травня 2010 р. по  22 грудня 2010р. за  винятком проведених виплат.

            Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1, 70 грн.

            В решті позову відмовити.

            Постанова підлягає негайному виконанню.              

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного  суду м. Києва через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Суддя