Справа № 2-а-12/2011 року
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
6 січня 2011 року суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області Русаков Г.С. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області про визнання протиправними дій УПФ України в м. Каневі та про стягнення боргу згідно із ст.ст. 39, 50, 51, 54, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ВСТАНОВИВ :
Позивач звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі про перерахунок раніше призначеної державної та додаткової пенсії, виплату яких передбачено ст.ст. 39, 50, 51, 54, 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, яка діяла станом на час звернення із позовом (далі – Закон №796), яким передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю, проводиться щомісячна доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, в порушення цього відповідачі виплачували щомісячно доплату у розмірі, що не співвідноситься з мінімальною заробітною платою та призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, крім того вказує, що він має право на державну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, також передбачається пільга при обчисленні стажу роботи право на пенсію в повному розмірі мають громадяни віднесені до категорії 1,2,3,4 за умов стажу роботи не менш як : чоловіки - 20 р., жінки - 15р. із збільшенням пенсії на 1 % заробітку роботи понад встановлений цим пунктом стаж. В позові зазначає, що він з 30.01.07р. визнаний постраждалим 1 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання пов’язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, до того мав 4 категорію потерпілого, та отримує додаткову пенсії, виплата яких передбачена ст.ст. 39, 50 та 51 Закону № 796. Зазначивши, що розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам передбаченим цим Законом, а на його звернення до відповідача провести перерахунок і виплату пенсії отримав відмову УПФУ м. Канів. Просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його усунути зазначені порушення, здійснивши відповідний перерахунок і виплату за період з 01.01.04р. по 30.11.10р. в сумі 201359,78 грн. та в подальшому виплачувати щомісячно пенсію згідно Законів України.
Позовні вимоги підтверджуються: паспортом позивача, пенсійним посвідченням, довідкою до акта огляду МСЕК (ІІ група інвалідності), посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорії), відповіддю УПФ в м. Каневі Черкаській області, в якій відповідач не визнає вимоги позивача.
При прийнятті постанови суд керувався :
- ч.2 ст.19, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55, 75, 92, 152 Конституції України,
- ст. 1, 13, 39, 50, 51, 54, 56, 67, 71, 72 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- Законами України «Про державний бюджет України на 2008-2009 р.р.»,
- ст.ст.10, 28, 46, 81 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- рішенням Конституційного Суду України № 20-рп від 01.12.04 року, №7-рп/2004 від 17 березня 2004 року, №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року;
- правовими позиціями Вищого Адміністративного Суду України,
- ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року №3477-ІУ;
- п. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 01.11.1996 р. № 9;
- ст.2, ч.2 ст. 5, ст.ст. 8, 9, 94, 99, 183-2, 186 КАС України.
Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення.
Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають частковому задоволенню.
Позов в частині стягнення з Пенсійного Фонду недоплачених сум державної пенсії за період з 01.07.04р. по 31.10.10р. відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до ст. 10 по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Позивач з вимогою про переведення його на інший вид пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до УПФУ в м. Каневі Черкаської області не звертався, а перебуваєте на обліку в управлінні, як пенсіонер за віком і отримує пенсію по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому норми ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на позивача не розповсюджуються.
Також, позов в частині стягнення з Пенсійного Фонду недоплачених сум відповідно до ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» задоволенню не підлягає, оскільки застосування права, передбаченого п.2 ст. 56 стосується визначення розміру пенсії відповідно до ст. 19 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що втратила свою чинність 01.01.04р. з вступом в дію Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" відповідно до якого проводиться призначення та виплата пенсії.
Крім того, позовна заява в частині стягнення з відповідача конкретної суми заборгованості по виплаті пенсії, не підлягає задоволенню, оскільки не ґрунтується на доказах по справі.
Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають частковому задоволенню, відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України, тобто у межах шестимісячного строку.
Враховуючи наведене та спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.
Суд не бере до уваги заперечення відповідача, так як відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Керуючись статтями 94, 158, 159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі, пов’язані з виплатою доплати до пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 в розмірі, меншому встановленого ст.ст. 39, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».
3. Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 – доплати до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі мінімальної заробітної плати за період з 01.06.10р. з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст. 39, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».
4. Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, в розмірі 7 5 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.06.10р., з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Від сплати судового збору сторони звільнені.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Головуючий Г.С. Русаков