Справа № 2 а – 3798/2010
П О С Т А Н О В А
Іменем України
13 грудня 2010 року суддя Київського районного суду м. Полтави Куліш Ю.В.
розглянувши в скороченому провадженні в приміщенні суду в м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтави про визнання дій протиправними, зобов’язання проведення перерахунку пенсії, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулася до суду з позовом про визнання дій протиправними, зобов’язання проведення перерахунку пенсії, посилалась на те, що вона одержує пенсію за віком, що призначена відповідачем. Відпрацювавши 24 місяці після призначення пенсії вона, в жовтні 2010 року звернулася з заявою та необхідними документами до відповідача для проведення перерахунку пенсії у відповідності до п. 4 ст. 42 ЗУ « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яким встановлено, що « У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії у урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеного в частині 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії». Однак відповідач перерахував їй пенсію виходячи із середньої заробітної плати працівників за 2007 рік. Зазначає, що прийняте відповідачем рішення порушує її права та інтереси в отриманні пенсії, вона з ним не згодна, просила визнати дії відповідача в частині здійснення неналежного перерахунку її пенсії протиправними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії відповідно до вимог п. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-!У,
В судове засідання позивач не з’явилася, надавши суду заяву про розгляд справи у її відсутність.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав суду заперечення, в яких позов не визнав з підстав, що частиною 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ ( зі змінами, внесеними ЗУ« Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно статті 40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось» у зв’язку з цим, перерахунок пенсії позивачеві здійснений відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводились та проводяться із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197.91 грн. Просив відмовити у задоволенні позову, справу розглянути у їх відсутність.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
За таких обставин справа судом розглядалася відповідно ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження.
Вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_1 є пенсіонером за віком та відповідач призначив їй пенсію за віком, яку вона отримує у відповідача та перебуває у відповідача на пенсійному обліку.
У жовтня 2010 року позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ.
Перерахунок пенсії ОСОБА_1 був проведений не відповідно до вимог п. 4 ст. 42 цього Закону, а відповідно підпункту третього пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводились та проводяться із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197.91 грн., що підтверджується матеріалами справи та письмовими запереченням відповідача.
Вважаю, дії відповідача в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, який проводився та проводиться із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197.91 грн. – протиправними, так як не відповідають вимогам п. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ.
Відповідно Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», дію статті пункту 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими зупинено дію пункту 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечать цьому Закону.
Щодо показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії позивача, приходжу до наступних висновків.
Відповідно до п. 4 ст. 42 ЗУ « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ встановлено, що « У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеного в частині 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії».
Враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає порядок перерахунку пенсій відповідно до п. 4 ст. 42 цього Закону та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов’язання взяті державою, навіть якщо такі зобов’язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» для проведення перерахунку пенсії позивачеві.
Враховуючи наведене, приходжу до висновку про необхідність зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01 лютого 2010 року.
Доводи відповідача про відсутність законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.
На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 152 Конституції України, Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст. ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 183 2 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві в частині здійснення неналежного перерахунку ОСОБА_1 пенсії, передбаченого п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - протиправними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 лютого 2010 року у відповідності до вимог п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Ю.В.Куліш