ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2010 р.  Справа № 2а-16565/10/0470

          Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Жукової Є.О.  

при секретаріКоваленко М.В.

за участю:

представника позивача Підберезного О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до Дніпропетровської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" про  обмеження права на проведення масового заходу, -

ВСТАНОВИВ:

17 грудня 2010р. виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради звернувся до суду із позовом, у якому просив прийняти рішення про обмеження Дніпропетровській міській партійній організації Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» в особі Міщенка О.С. та іншим особам проведення масового заходу шляхом обмеження в заявленому місці за адресою: м.Дніпропетровськ, бульвар напроти будинку №38 по пр.Карла Макса, 20.12.2010р. з 10год. 00хв. безстроково.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Заперечення на позовну заяву та підстав неявки до початку судового засідання не надав.

У зв’язку із скороченим терміном розгляду даної категорії справ, відповідача було повідомлено про судове засідання телефонограмою від 17.12.2010р. відповідно до ч.1 ст.38 КАС України, яка була отримана головою Дніпропетровської міської партійної організації Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» Курячим М.П. 17.12.2010р. о 19год. 25хв.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності та вислухавши пояснення та доводи позивача, суд вважає необхідним задовольнити позов з наступних підстав.

17 грудня 2010 року до виконкому Дніпропетровської міської ради надійшла заява за №13/12716 від Дніпропетровської міської партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» про проведення пікету демократичних сил «Проти політичних репресій та переслідувань». Місцем проведення визначений бульвар напроти будинку №38 по пр.Карла Макса, 20.12.2010р. з 10год. 00хв. безстроково, кількість учасників 50 чоловік.

Відповідно до ч.1 ст.39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Статтею 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950р. визначено, що кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави.

Відповідно до ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій та інших масових заходів віднесено до повноважень виконавчих органів міської ради.

Згідно ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

На виконання зазначених норм виконкомом Дніпропетровської міської ради було прийняте рішення №1966 від 10.07.2008р. «Про затвердження Положення про проведення масових заходів у м. Дніпропетровську».

Згідно з п.23 Положення про проведення масових заходів у м.Дніпропетровську» для проведення загальноміських зборів та мітингів визначено відповідний перелік місць проведення зазначених заходів.

Відповідно до п.18 зазначеного положення під час проведення масового заходу не допускається використання гучномовців та іншої звукопідсилюючої апаратури, встановлення малих архітектурних форм (кіосків, лотків, навісів, наметів, у тому числі тимчасових та пересувних).

Як вбачається з матеріалів справи, масовий захід планується проводити на бульварі напроти будинку №38 по пр.Карла Макса, м.Дніпропетровська, який розташований у центральній частині міста, є місцезнаходженням великої кількості людей та небезпечною ділянкою проїжджої частини. Тому суд вважає, що проведення пікету демократичних сил «Проти політичних репресій та переслідувань» може порушити дорожній рух, вільний прохід і безпеку інших людей, які опиняться в місці проведення заходу, не надасть можливості забезпечити належну охорону громадського порядку у м.Дніпропетровську.

Згідно статті 27 Закону України «Про місцеве самоврядування» щодо повноважень у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку до відання виконавчих органів міських рад належить, зокрема підготовка програм соціально-економічного та культурного розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань самоврядування організація їх виконання.

Згідно ч.2 ст.39 Конституції України обмеження щодо реалізації права громадян збиратися мирно без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до ст.182 Кодексу адміністративного судочинства суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров’ю населення або правам і свободам інших людей.

Згідно п.6.ч.1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Керуючись  ст.ст. 158 - 163  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов – задовольнити повністю.

Обмежити Дніпропетровській міській партійній організації Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» в особі Міщенка О.С., проведення пікету демократичних сил «Проти політичних репресій та переслідувань» ( місце проведення: бульвар напроти будинку №38 по пр.Карла Макса, 20.12.2010р. з 10год. 00хв. безстроково)

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку встановленому ст. 186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                       

Є.О. Жукова