АРТЕМІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД

ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                                                                                                                          Справа 2-10836-2010 р.

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

06 грудня 2010 року                                                                                     м. Артемівськ

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді             Грачова В.Л.

при секретарі                                     Дубаніної О.В.

за участю позивачки             ОСОБА_1

представника відповідача         Панчук В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні місцевого суду в місті Артемівську Донецької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради   у Донецькій області  про визнання неправомірною відмови у виплаті грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та стягнення коштів за період з 08 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року,

В С Т А Н О В И В:

    29.07.2010 року   ОСОБА_1 ., звернулась до суду з позовом  до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради   у Донецькій області  про визнання неправомірною відмови у виплаті грошової допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та стягнення коштів за період з 08 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року,

У судовому засіданні ОСОБА_1 . підтримала заявлені вимоги, в обґрунтування яких послалася на обставини, наведені в позовній заяві, та зазначила, що вона є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1  і перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення. Розмір соціальної допомоги на дитину посадовими особами відповідача необґрунтовано визначений відповідно до Законів «Про Державний бюджет України» на 2007 та 2008 роки, положення яких відповідно до змісту Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 не можуть обмежувати право громадян на соціальний захист, у тому числі зупиненням дії окремих норм законів, та не регулюють спірні правовідносини. Оскільки статтею 22 Конституції України визнано, що при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав, тому розмір допомоги на дитину не може бути на підставі положень ст. 46 Конституції нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму. Неправомірними діями відповідача суттєво порушені її конституційні права на гарантований державою рівень матеріальної підтримки сім’ям з дітьми, тому посилаючись на наведене, позивачка просить суд визнати неправомірною відмову та зобов`язати УПСЗН виплачувати щомісячну грошову допомогу на дитину в розмірі не менше відповідного прожиткового мінімуму, зобов`язати відповідачів здійснити нарахування та стягнути на її користь недоотримані суми державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 08 жовтня  2007 року по 31 грудня 2007 року в загальному розмірі 1020 грн. 46 коп .

Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради позов ОСОБА_3 . не визнало, пославшись на його безпідставність. У судовому засіданні представник відповідача Панчук В.С ., заперечуючи позовні вимоги, стверджував, що соціальні виплати у вигляді допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку УПСЗН позивачці визначені і виплачені в розмірі та порядку, передбачених нормами Законів «Про Державний бюджет України» на відповідні 2007-2008 роки, та постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» у межах бюджетного фінансування за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування відповідно до частини 2 статті 95 Конституції України визначаються виключно Законами про Державний бюджет України на відповідні роки. До нормативно – правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні, згідно до вимог частини 1 статті 4 Бюджетного кодексу України належать постанови Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі та на виконання цього Кодексу. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2008 року, яким визнані неконституційними положення статей Закону “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не вніс відповідні зміни до законодавства. Зазначені нормативно – правові акти, що регулювали порядок виплати і встановлювали розмір державної допомоги на дитину і діяли на протязі 2008 року, на теперішній час не визнані неконституційними. За таких обставин вважає, що службові особи районного управління праці та соціального захисту населення діяли у відповідності з чинним законодавством, законні права та інтереси позивачки при цьому порушені не були, тому просить суд у задоволенні позову ОСОБА_1 . відмовити.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 ., представника відповідача, вивчивши матеріали справи та дослідивши докази, в межах заявлених позовних вимог (ст.. 57 ЦПК України), суд установив наступне.

ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено актовим записом про народження від 17 серпня 2007 року (а.с.4) . Позивачка до народження дитини не працювала і є незастрахованою особою .

 Органом соціального захисту населення позивачці на дитину виплачена допомога в розмірі: у 2007 році - за жовтень 105 грн. 39 коп., листопад 140 грн. 05 коп., грудень – 144 грн. 10 коп . Наведені факти та обставини визнані сторонами під час розгляду справи та підтверджені наявними документами.

Відповідно до вимог статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

    Питання, пов’язані з призначенням і виплатою державної допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, регулюються для незастрахованої особи – нормами Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11 «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (далі – Закон № 2811-Х11), у статтях 13 і 15 якого передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має незастрахована в системі загальнообов’язкового соціального страхування особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід, інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

На підставі положень статті 4 зазначеного Закону фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення згідно Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256,  здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету, зокрема, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення  здійснюють відповідні територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 080303  «Допомога по догляду за дитиною віком до 3 років».

Приписами Закону від 19 грудня 2006 року № 489-V “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (далі – Закон № 489 – V) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 56).

    На виконання вимог Закону № 489-V зазначений у ньому розмір державної грошової допомоги на дитину було передбачено також у пункті другому постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 «Деякі питання  призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми»  з подальшими змінами в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 та від 11 січня 2007 року № 13 ).

    Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, абзац третій частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» про встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    Відповідно до вимог статті 152 Конституції України, статті 73 Закону “Про Конституційний Суд України” та пункту 5 зазначеного Рішення Конституційного Суду України положення, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконституційність та не підлягають застосуванню. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

    Відтак, з 09 липня 2007 року відновлено дію частини першої статті 15 Закону в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

    Згідно положень законодавства - норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо визначення розміру допомоги на дитину до досягнення трирічного віку втратили чинність з дня ухвалення наведеного Рішення Конституційного Суду України, однак підлягають застосуванню в часі до його прийняття, оскільки вони не були визнані в цей час неконституційними.

    Таким чином, виходячи з дії положень Закону № 489-V, у суду відсутні законні підстави для задоволення позовних вимог в частині за період з 1 січня по 8 липня 2007 року.

    Основи соціального захисту відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначаються виключно законами, а статтею 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала право парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім – своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Таким чином, виходячи із встановленого статтею 8 Конституції України принципу верховенства права, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами – постановами Кабінету Міністрів України, суд дійшов висновку, що при  вирішенні даного спору, підлягають застосуванню з 9 липня 2007 року положення  частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям  з дітьми», якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З огляду на наведене наявність такого права за Законом у позивача є визначальною для прийняття рішення про задоволення його позову, оскільки пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом – постановою Кабінету Міністрів України змісту та обсягу права, наданого Законом, є безпідставними.

За таких обставин бездіяльність посадових осіб управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради з невиконання вимог закону визнається судом неправомірною, такою, що порушує конституційні права позивачки на гарантований державою рівень соціальних виплат.  

  За змістом частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007 рік відповідно до статті 62 Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено: з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

З урахуванням викладених обставин суми недоплаченої позивачці грошової допомоги становлять:

За жовтень - 258,48 грн.;

За листопад – 329,95 грн.;

За грудень – 325,09; таким чином, за 2007 рік 914 грн. 33 коп.

Проаналізувавши встановлені обставини по справі, оцінивши надані сторонами в силу ст..179 ЦПК України докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача  на користь позивачки недоотриманої нею суми грошової допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за зазначений період у розмірі 914 грн. 33 коп .

Доводи представника відповідача про здійснення виплат у межах фінансування, передбаченого державним бюджетом, та відсутність у бюджеті спеціального фінансування на виплату за 2007 рік державної допомоги на дитину у розмірах, визначених в статті 15 Закону № 2811-Х11, суд визнає безпідставними з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм чинного законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату соціальної допомоги, оскільки згідно приписів частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, тому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх публічних зобов’язань (рішення Європейського суду з прав людини - справа «Кечко проти України»). Наведені представником відповідача аргументи не є підставою для звуження існуючого у позивачки права на отримання соціальної пільги – державної грошової допомоги на дитину і для звільнення відповідача від виплати такої допомоги у передбаченому Законом розмірі.

Приписами Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до частини 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми”, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Внесені зміни не розглядались Конституційним Судом України, відтак ця норма Закону не визнана неконституційною, тому була чинною на протязі 2008 року.

    Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57 внесені зміни в пункт 22 постанови від 27 грудня 2001 року “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми”, в якому визначено: “Відповідно до статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень».

З огляду на те, що Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, у тому числі залежно від предмету правового регулювання, у законодавстві України немає закону, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу, суд, відповідно до принципу дії нормативно-правових актів у часі та виходячи з правил застосування у державі норм матеріального права, дійшов висновку про правомірність дій посадових осіб управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області  щодо проведення позивачці виплат соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2008 року, які відповідають чинному законодавству.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 3, 8, 19, 22, 46, 75, 83, 87, 90, 92, 152 Конституції України,  статями 4, 13, 15 Закону України ”Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, рішенням Конституційного Суду України від 9.07..2007 року № 6 рп, ст.ст. 3,5, 6, 10, 208, 210, 213-215 ЦПК України суд,

ВИРІШИВ :

Цивільний позов ОСОБА_1   до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради у Донецькій області про визнання неправомірною відмови у виплаті грошової допомоги  по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку, та стягнення коштів за період з 08 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року, задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради у Донецької області з виплати ОСОБА_1   щомісячної  грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 08 жовтня  по 31 грудня 2007 року у розмірі, передбаченому нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області:  м. Артемівськ вул.. Горбатова 57 ( р.р. 35418017001062 код програмної класифікації втрат (КЕКВ) – 1314 «виплата пенсій та допоміг» КФК 090303 «Державна соціальна допомога по догляду за дитиною до 3 років ) в ГУ ДК у Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 25953178, за рахунок коштів субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам - на користь   ОСОБА_1   недоотриману нею допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 08 жовтня  по 31 грудня 2007 року в сумі 914 грн. 33 коп.    

На рішення може бути подана протягом 10 днів з дня його проголошення апеляційна скарга до Апеляційного суду Донецької області через Артемівський міськрайонний суд Донецької області.

Особи які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя:                                                     В.Л. Грачов