Категорія №2.19.8
ПОСТАНОВА
Іменем України
30 листопада 2010 року Справа № 2а-7127/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Судді: Каюди А.М.,
при секретарі: Єгоровій О.О.
за участю представників:
від позивача Трушкова О.С.
від відповідача не прибув
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Державного підприємства "Первомайськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Первомайське спеціалізоване управління" до управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання недійсним рішення
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог):
1) Визнати протиправним рішення №134 Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську від 15.0б.2010 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасне сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у відношенні відокремленого підрозділу "Первомайське спеціалізоване управління" Державного підприємства "Первомайськвугілля" (код ЄДРПОУ 26402782) в частині нарахування пені у загальному розмірі 133821,25грн. (з яких 34196,44 грн. пеня на пеню) та штрафу у розмірі 12469,01 грн., що були нараховані відповідачем у зв'язку з одноособовим перерозподілом коштів позивача, що сплачувалися за поточними зобов'язаннями із страхових внесків з березня по червень 2009 року на погашення недоїмки за період березня-липня 2009, яка склалася станом на 01.03.2010 та з 30.04.2010 повинна списатися.
2) Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську з перерозподілення коштів, сплачених Державним підприємством "Первомайськвугілля" протягом 2010р. у загальній сумі 420753,62 грн. ,з яких 250153,89 грн. є кошти Державного бюджету України та зобов'язати відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську вчинити дії, а саме внести зміни до особового рахунку платника страхового збору відокремленого підрозділу "Первомайське спеціалізоване управління" Державного підприємства "Первомайськвугілля" - в частині внесення відомостей про:
- сплату страхових внесків за зобов'язаннями лютого 2010р. у загальній сумі 119082,10грн., яка була частково перерозподілена від сплати за платіжним дорученням №2620 від 31.03.2010 у сумі 145243,00 грн. та скоригувати нарахування пені за прострочення сплати внесків за лютий 2010р.;
- сплату страхових внесків за зобов'язаннями березня 2010р. у загальній сумі 131071,79 грн., яка була частково перерозподілена від сплати за платіжним дорученням №2712 від 29.04.2010 в сумі 160824,00 грн. та сплату у розмірі 2995,50 грн., яка сплачена платіжним дорученням №220 від 01.06.2010 та скоригувати нарахування пені за прострочення сплати внесків за березень 2010р.;
- сплату страхових внесків за зобов'язаннями квітня 2010р. у розмірі 167604,23 грн., які були сплачені платіжним дорученням №220 від 01.06.2010 та скоригувати нарахування пені за прострочення сплати внесків за березень 2010р.;
- зменшення нарахованих фінансових санкцій у вигляді пені у розмірі 133821,25 грн. та штрафу у розмірі 12469,01 грн. за прострочення сплати недоїмки із страхових внесків за березень-травень 2009 та недоїмки липня 2009р., що виникла на підставі рішення №181 від 09.07.2009 про нарахування фінансових санкцій;
- зменшення нарахованих штрафних санкцій у вигляді пені на пеню у розмірі 30,13 грн. за прострочення сплати страхових виплат у розмірі 2%, що утримуються з працівників, які виникли на підставі рішення відповідача №181 від 09.07.2009 про нарахування фінансових санкцій.
На обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що 30.04.2010 набрав чинності Закону України №2154 "Про Державний бюджет України на 2010 рік", яким зобов'язано Пенсійний фонд України списати недоїмку із страхових внесків, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. Постановою Кабінету Міністрів України №484 від 23.06.2010 визначено порядок проведення такого списання. Рішенням відповідача №5 від 12.07.2010 було списано заборгованість позивача по сплаті страхових внесків.
Під час вручення оскаржуваного рішення позивачу було повідомлено, що оскільки рішенням нараховані штрафні санкції та пеня за період прострочення сплати страхових внесків, недоїмка за якими підлягала списанню відповідно до Закону №2154, то вони будуть включені до рішення про списання. Втім, у рішенні про списання недоїмки вказані штрафні санкції не увійшли.
З наданого до оскаржуваного рішення №134 від 15.06.2010р. розрахунку вбачається, що після набрання чинності з 30.04.2010р. Законом №2154 про списання недоїмки із страхових внесків, яким було встановлено Пенсійному фонду списати недоїмку із страхових внесків, що не погашена станом на 1 березня 2010р., відповідачем - управлінням Пенсійного фонду України у м. Первомайську у порушення інтересів відокремленого підрозділу "Первомайське спеціалізоване управління" ДП "Первомайськвугілля" було безпідставно віднесено частину сплати у розмірі 170559,73 грн., яка проводилася позивачем 01.06.10р. платіжним дорученням №220 за зобов'язаннями березня 2010р. у сумі 2995,50 грн. та за зобов'язаннями квітня 2010р. у сумі 167604,23грн. і вказану суму коштів віднесено повністю на погашення недоїмки зі страхових внесків травня 2009р. та липня 2009р., що витікає із фінансових санкцій, нарахованих відповідачем за рішенням №181 від 09.07.2009р., тобто віднесено на недоїмку, що підлягає списанню з 30.04.2010р.
- у зв'язку з віднесенням одноособово відповідачем вищевказаних поточних платежів у розмірі 170559,73 грн. на погашення недоїмки за зобов'язаннями частини травня та липня 2009р., за прострочення сплати вказаної недоїмки були нараховані 54691,02 грн. пені та 12469,01 грн. штрафу за зобов'язаннями травня 2009 р. та липня 2009р., що витікають за рішенням №181 від 09.07.2009р. і про нарахування фінансових санкцій, при цьому 34196,44грн. пені нараховано на пеню;
- у зв'язку з віднесенням одноособово відповідачем коштів у сумі 250153,89 грн., які сплачувалися позивачем за поточними зобов'язаннями у період з 31.03.2010р. по 29.04.2010р. на погашення недоїмки із страхових виплат березня-травня 2009р., що склалися станом на 01.03.2010р., за прострочення сплати вказаної недоїмки відповідачем тільки 15.06.2010р. оскаржуваним рішенням нарахована пеня у розмірі 7913023 грн.;
- у зв'язку з віднесенням поточних платежів позивача за страховими виплатами у розмірі 2%, що утримуються із працівників, сплачених у липня 2009р. на погашення недоїмки за зобов'язаннями липня 2009р., які виникли на підставі рішення відповідача №181 від 09.07.2009р. про нарахування фінансових санкцій, за прострочення сплати вказаної недоїмки відповідачем нарахована пеня на пеню у розмірі 30,13 грн.
Позивач вважає, що у відповідача були відсутні законні підстави для віднесення сплати:
- у розмірі 170559,73 грн., яка проводилася позивачем 01.06.10р. платіжним дорученням №220 за зобов'язаннями березня 2010р.у сумі 2995,50 грн. та за зобов'язаннями квітня 2010р. у сумі 167604,23 грн. на погашення недоїмки за періоди прострочення, які підлягають списанню;
- у розмірі 250153,89 грн., які сплачувалися позивачем за поточними зобов'язаннями у період з 31.03.2010р. по 29.04.2010р. на погашення недоїмки із страхових.
Відповідач надав клопотання в якому просив суд розглянути справу за його відсутності, проти задоволення позову не заперечував.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд встановив наступне.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 9 липня 2003 року (далі Закон №1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
Страхувальниками відповідно до статті 14 цього Закону є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 17 Закону №1058 страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Статтею 20 Закону №1058 встановлено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Базовим звітним періодом є для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць.
У разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.
Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.
Пунктом 12 зазначеної статті передбачено, страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Стаття 106 Закону №1058 встановлює відповідальність страхувальників, банків, організацій, що здійснюють виплату і доставку пенсій, та їх посадових осіб.
У разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.
Відповідно до частин 8-9 статті 106 Закону №1058 на недоїмку нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції – за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Статтею 57 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" №2154-VI, від 27.04.2010 встановлено – Пенсійному фонду України списати недоїмку із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. На суму списаної заборгованості цих підприємств списати заборгованість Пенсійного фонду України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, шляхом віднесення усіх сум на взаєморозрахунки з бюджетом з подальшим відновленням єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам" №484 від 23.06.2010, яка набрала чинності 02.07.2010 Пенсійний фонд України визначає суму недоїмки із сплати страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та боргу з фінансових санкцій і пені, непогашених станом на 1 березня 2010 р., вугле- та торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінвуглепрому (далі - сума заборгованості підприємств), за переліком (із зазначенням структурних підрозділів, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами та є платниками внесків до Пенсійного фонду України, та їх коду згідно з ЄДРПОУ), визначеним цим Міністерством.
Органи Пенсійного фонду України визначають суму заборгованості підприємств за даними карток особових рахунків платників.
До суми заборгованості підприємств включаються також суми штрафів та пені, які були розстрочені відповідно до пункту 14-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., N 49-51, ст. 376; 2009 р., N 30, ст. 419), суми страхових внесків, донараховані органами Пенсійного фонду України за результатами перевірки, та суми фінансових санкцій і пені, неузгоджені з платниками, за якими вимоги щодо їх сплати та рішення про їх застосування прийняті до 1 березня 2010 р., а також суми недоїмки із сплати страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та боргу з фінансових санкцій і пені станом на 1 березня 2010 р., які були предметом судового розгляду.
Сума страхових внесків, фактично утримана з фізичних осіб, які є застрахованими особами згідно з частиною першою статті 11 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та не перерахована до Пенсійного фонду України, не включається до суми заборгованості підприємств.
Органи Пенсійного фонду України проводять до 30 липня 2010 р. з вугле- та торфодобувними підприємствами, що належать до сфери управління Мінвуглепрому, звірення розрахунків суми їх заборгованості, результати якого оформлюються актом.
Списання суми заборгованості підприємств здійснюється до 30 серпня 2010 р. за рішеннями органів Пенсійного фонду України, про що зазначеним підприємствам надсилається повідомлення, в якому вказується сума списаної заборгованості за видами платежів.
Сума списаної заборгованості підприємств відображається у картках особових рахунків платників із зазначенням дати прийняття рішення про списання. Такі операції відображаються у звітності окремим рядком.
З матеріалів справи вбачається, що позивач – Державне підприємство "Первомайськвугілля" зареєстроване юридичною особою, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію (а.с. 11) та копія статуту позивача (а.с. 6-9).
Відповідно до Положення про відокремлений підрозділ "Первомайське спеціалізоване управління" Державного підприємства "Первомайськвугілля" підрозділ є цілісним майновим комплексом, не є юридичною особою (а.с. 12-14).
Відокремлений підрозділ "Первомайське спеціалізоване управління" Державного підприємства "Первомайськвугілля" взятий на облік в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Первомайську Луганської області (а.с. 16).
15.06.2010 відповідачем у відношенні позивача прийняте рішення №134 про застосування фінансових санкцій на загальну суму 150727,97 грн. (а.с. 17), відповідно до роздруківки картки особового рахунку доданої до оскаржуваного рішення борг на який нараховувалася пеня на штрафні санкцій склався за період з 2008 по 2009 роки.
Рішенням від 12.07.2010 відокремленому підрозділу "Первомайське спеціалізоване управління" Державного підприємства "Первомайськвугілля" було списано заборгованість перед Пенсійним фондом на загальну суму 3749899,91 грн. (а.с. 18).
Позивачем до матеріалів справи надано засвідчені копії платіжних доручень про сплату поточних внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за лютий-квітень місяць 2010 року.
Відповідно до статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.
З урахуванням приписів статті 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.
Суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.
Обставини справи підтверджують обґрунтованість заявлених позивачем вимог, викладене у клопотанні суду посилання відповідача про відсутність заперечень щодо задоволення позову розглядається судом як визнання позову, оскільки ці дії відповідача не суперечать закону та не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.
За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та задоволення позову у повному обсязі.
Втім, керуючись статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, суд вважає за необхідне прийняти рішення про визнання нечинним та скасування рішення відповідача №134 від 15.06.2010, оскільки такий спосіб захисту прямо передбачений статтею 105 КАС України, у той час як заявлена позивачем вимога про визнання протиправним може стосуватися дій відповідача, а не прийнятих ним рішень.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 17, 18, 71, 94, 128, 112, 136, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Державного підприємства "Первомайськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Первомайське спеціалізоване управління" до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання недійсним рішення та визнання протиправними дій задовольнити повністю.
Визнати нечинним та скасувати рішення №134 Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську від 15.0б.2010 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасне сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у відношенні відокремленого підрозділу "Первомайське спеціалізоване управління" Державного підприємства "Первомайськвугілля" (код ЄДРПОУ 26402782) в частині нарахування пені у загальному розмірі 133821,25грн. (з яких 34196,44 грн. пеня на пеню) та штрафу у розмірі 12469,01 грн., що були нараховані відповідачем у зв'язку з одноособовим перерозподілом коштів позивача, що сплачувалися за поточними зобов'язаннями із страхових внесків з березня по червень 2009 року на погашення недоїмки за період березня-липня 2009, яка склалася станом на 01.03.2010 та з 30.04.2010 повинна списатися.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську з перерозподілення коштів, сплачених Державним підприємством "Первомайськвугілля" протягом 2010р. у загальній сумі 420753,62 грн. ,з яких 250153,89 грн. є кошти Державного бюджету України та зобов'язати відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську вчинити дії, а саме внести зміни до особового рахунку платника страхового збору відокремленого підрозділу "Первомайське спеціалізоване управління" Державного підприємства "Первомайськвугілля" - в частині внесення відомостей про:
- сплату страхових внесків за зобов'язаннями лютого 2010р. у загальній сумі 119082,10грн., яка була частково перерозподілена від сплати за платіжним дорученням №2620 від 31.03.2010 у сумі 145243,00 грн. та скоригувати нарахування пені за прострочення сплати внесків за лютий 2010р.;
- сплату страхових внесків за зобов'язаннями березня 2010р. у загальній сумі 131071,79 грн., яка була частково перерозподілена від сплати за платіжним дорученням №2712 від 29.04.2010 в сумі 160824,00 грн. та сплату у розмірі 2995,50 грн., яка сплачена платіжним дорученням №220 від 01.06.2010 та скоригувати нарахування пені за прострочення сплати внесків за березень 2010р.;
- сплату страхових внесків за зобов'язаннями квітня 2010р. у розмірі 167604,23 грн., які були сплачені платіжним дорученням №220 від 01.06.2010 та скоригувати нарахування пені за прострочення сплати внесків за березень 2010р.;
- зменшення нарахованих фінансових санкцій у вигляді пені у розмірі 133821,25 грн. та штрафу у розмірі 12469,01 грн. за прострочення сплати недоїмки із страхових внесків за березень-травень 2009 та недоїмки липня 2009р., що виникла на підставі рішення №181 від 09.07.2009 про нарахування фінансових санкцій;
- зменшення нарахованих штрафних санкцій у вигляді пені на пеню у розмірі 30,13 грн. за прострочення сплати страхових виплат у розмірі 2%, що утримуються з працівників, які виникли на підставі рішення відповідача №181 від 09.07.2009 про нарахування фінансових санкцій.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства "Первомайськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Первомайське спеціалізоване управління", м. Первомайськ, вул. Куйбишева, 16, ід. код 26402782 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3 грн. 40 коп. (три гривні 40 коп.).
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
Постанову у повному обсязі складено та підписано 06.12.2010
СуддяА.М. Каюда