справа № 2а-2595/10/0670
категорія 2.11.6
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2010 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Кузьменко Л.В. ,
при секретарі - Маленівському А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Ємільчинська гірничопромислова компанія"
до Державної податкової інспекції у Ємільчинському районі Житомирської області
про визнання недійсним податкового повідомлення - рішення,-
встановив:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Ємільчинська гірничопромислова компанія" звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Ємільчинському районі про скасування податкового повідомлення-рішення №0000032300/1 від 26.02.2010р.
Позивач неодноразово уточнював позовні вимоги. Остаточні вимоги, викладені в заяві, яка надійшла до суду 19.11.2010р. позивач просить також скасувати податкове повідомлення-рішення №0000032300/2 від 13.04.2010р.
Зазначає, що відповідачем проведено виїзну планову перевірку ТОВ "Ємільчинська гірничопромислова компанія" з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.10.2008 року по 30.09.2009 року, про що складено акт від 21.01.2010р. за №1/23/34547145. На підставі вказаного акту відповідачем винесено оскаржуване податкове повідомлення-рішення, яким позивачу донараховано плату за користування надрами на загальну суму 980687,40 грн.
Вказане податкове повідомлення-рішення вважає неправомірним, оскільки відповідач, на думку позивача, прийняв його на підставі помилкового тлумачення норм чинного законодавства. Так, корисною копалиною яку видобуває товариство, на думку відповідача, є щебінь. Проте такий висновок відповідача позивач вважає безпідставним, оскільки відповідно до виданого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України спеціального дозволу на користування надрами, підприємство розробляє Нараївське родовище та видобуває граніт. Крім того, такої корисної копалини як щебінь у Переліку корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994р. №827, немає.
На думку позивача, відповідачем, в порушення вимог пп.1 п. 8 постанови Кабінету Міністрів України №264 від 26.03.2008р. "Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин", до вартості видобутої корисної копалини, з якої обчислювалась плата за користування надрами в розмірі 7,5%, були додані всі витрати підприємства здійснені при виробництві іншої продукції – щебеню, які не мають відношення до видобування.
Представник позивача в засіданні суду позовні вимоги підтримав повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти заявленого позову заперечив на підставі того, що оскаржуване податкові повідомлення-рішення прийняті інспекцією в межах наданих повноважень і відповідно до порушень, які виявлені в процесі перевірки та зафіксовані у відповідних актах.
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.
Судом встановлено, що за результатами планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "Ємільчинська гірничопромислова компанія" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2008р. по 30.09.2009р. ДПІ у Ємільчинському районі був складений акт №1/23/34547145 від 21.01.2010р., після чого 02.02.2010 року прийняте податкове повідомлення-рішення №0000032300/0, яким позивачу донараховано податкове зобов'язання по платі за користування надрами місцевого значення в розмірі 734684,25 грн. та застосовані штрафні (фінансові) санкції в сумі 259200,65 грн.
Вказане податкове повідомлення-рішення було оскаржено підприємством у адміністративному порядку. Податковим повідомленням-рішенням №0000032300/2 від 13.04.2010р. позивачу донараховано податкове зобов'язання по платі за користування надрами місцевого значення в розмірі 725810,25 грн. та застосовані штрафні (фінансові) санкції в сумі 254877,15 грн.
У вказаному акті перевірки зазначено, що в порушення вимог пп. 4 п. 19 розділу ІІ додатку 1 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" та пп. 2, 3, 4, 14 Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008р. №264 "Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин", платником податків у періоді, що перевірявся, занижено платіжі по платі за користування надрами місцевого значення на загальну суму 734684,25 грн.
Позивач вважає, що такий висновок податкового органу є безпідставним, оскільки щебінь, який видобувається підприємством, як корисна копалина у Переліку корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994р. №827, не значиться. Товарною продукцією для підприємства є видобута гранітна гірнича маса.
Проте з таким висновком позивача суд погодитись не може.
Встановлено, що 19.07.2007р. Міністерством охорони навколишнього природного середовища України був виданий ТОВ "Ємільчинська гірничопромислова компанія" спеціальний дозвіл на користування надрами за №4294 на експлуатацію Нараївського родовища. Мета надрокористування – видобування незміненого порушеного вивітрюванням та вивітреного граніту в якості сировини для виробництва будівельного каменю та бутового каменю.
Відповідно до протоколу засідання Української територіальної комісії по запасах корисних копалин Міністерства геології Української РСР від 13.09.1978р. №3891, запаси гранітів Нараївського родовища оцінено як сировину для виробництва щебеню будівельного по ГОСТ 8267-75 та каменю бутового по ГОСТ 22132-76. Комісією також визначено, що щебінь, виготовлений із порід Нараївського родовища відповідає вимогам ГОСТ 10268-70 "заповнювачі для важкого бетону" та "бетон дорожній", відходи від виробництва щебеню можуть використовуватись як для підсипки місцевих доріг, так і для будівельних робіт в якості піску подрібненого. У даному протоколі комісією зазначено, що орієнтовний вихід щебеню (по аналогії із діючими в області підприємствами) із вказаного родовища складає 82,5%.
Відповідно до пункту 3.6 Інструкції із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ будівельного й облицювального каменю, затвердженої наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин від 16.12.2002 р. №199, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.01.2003 р. за №78/7399 (далі – Інструкція), до рваного каменю слід відносити бутовий камінь довільної форми і щебінь, а згідно з пунктом 3.8 Інструкції, будівельний камінь – гірські породи, фізико-механічні властивості яких відповідають вимогам відповідних державних стандартів та технічних умов і які застосовуються у будівництві без зміни їх хімічного складу.
У п. 3.9 Інструкції зазначено, що основна корисна копалина родовищ будівельного й облицювального каменю – корисна копалина, що визначає промислове значення родовища, напрям використання його товарної продукції і назву.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.1997р. №432 "Про затвердження Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр", товарна продукція гірничодобувного підприємства - мінеральна сировина, видобута гірничодобувним підприємством і відповідає установленим стандартам; мінеральна сировина - корисна копалина, видобута і перероблена на товарну продукцію гірничого виробництва.
Пунктом 3.14 Інструкції визначено, що товарна продукція гірничого виробництва - продукція, яка вироблена на гірничому підприємстві відповідно до установлених стандартів та технічних вимог споживачів і підготовлена до реалізації.
Згідно із п. п. 2, 3 Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008р. №264 "Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин", платежі справляються із суб'єктів господарювання, які здійснюють видобування корисних копалин або геологічне вивчення надр з подальшою дослідно-промисловою розробкою. Об'єктом справляння платежу є обсяг (кількість) погашених або видобутих корисних копалин, який визначається платником за відповідною інструкцією, затвердженою Мінприроди.
Відповідно до Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр від 30 грудня 1997 року №207/472/51/157, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 1998 р. за №20/2460, обсяги погашених балансових і позабалансових запасів корисних копалин та обсяги видобутку корисних копалин визначаються за даними державної статистичної звітності та геолого-маркшейдерською документацією. Відповідними формами державної статистичної звітності є, зокрема, "Звітний баланс запасів корисних копалин", форма 5-гр (металеві, неметалеві корисні копалини, вугілля).
За даними статистичної звітності "Звітний баланс запасів корисних копалин" (форма 5-гр) за 2008-2009 роки вихід готової продукції позивача становив щебінь фракціями 5х10, 10х20, 5х20, 20х40.
Отже, оскільки фактичною продукцією ТОВ "Ємільчинська гірничопромислова компанія" є щебінь, який і визначає промислове значення родовища, плата за користування надрами справляється виходячи з вартості даної товарної продукції.
Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", Кодексом України "Про надра", Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №264, ст. ст. 71, 86, 158-163 КАС України, суд -
постановив:
В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Ємільчинська гірничопромислова компанія" до Державної податкової інспекції у Ємільчинському районі Житомирської області про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення ДПІ в Ємільчинському районі Житомирської області від 13.04.2010 року №0000032300/2 відмовити за безпідставністю позовних вимог.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
Уразі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: Л.В. Кузьменко
Повний текст постанови виготовлено: 30 листопада 2010 р.