Дело № 1-922/10

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      ИМЕНЕМ         УКРАИНЫ

06 декабря 2010 года

    Краматорский городской суд Донецкой области

в составе: председательствующего судьи  Гавриловой М.В.

         при секретаре  Доценко В.Н.

                  с участием  государственного обвинителя  Коршикова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном   заседании в городе Краматорске уголовное дело по обвинению

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженца города Александров Гай Новоузенского района Саратовской области, гражданина  Украины, имеющего высшее образование, женатого, пенсионера МВД Украины, не работающего, проживающего в АДРЕСА_1, не судимого,

в совершении преступлений, предусмотренных ст. 366 ч.1, ст. 364 ч.1  УК Украины,

                                                      У С Т А Н О В И Л:

Подсудимый ОСОБА_1 совершил преступления при следующих обстоятельствах:

ОСОБА_1, работая в должности государственного инспектора, заведующего сектором Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области, являясь должностным лицом, осуществляющим функции представителя власти, в служебные обязанности которого согласно п.п.3, 2.2.1 должностной инструкции входило:

- организация работы сектора, обеспечение исполнения плановых и внеплановых мероприятий, приказов и указаний управления, управление текущей деятельностью сектора, личное принятие участия в проведении проверок;

- организация и личное участие в осуществлении государственного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, гражданами Украины, лицами без гражданства, а также иностранными юридическими лицами требований земельного законодательства Украины; использованием земельных участков в соответствии с целевым назначением; соблюдением законодательства в процессе заключения гражданско-правовых договоров, предоставлением в пользование, передачей в собственность, изъятием (выкупом) земельных участков.

Кроме того, ОСОБА_1 согласно п.4.2.1 должностной инструкции имел право составлять акты проверок, протоколы об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель и соблюдения требований законодательства об охране земель, а также рассматривать в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях.  

Так, 01 марта 2010 г. примерно в 10 часов  подсудимый ОСОБА_1, находясь в кабинете № 412 начальника Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области, расположенного по адресу: г. Краматорск, пл. Ленина, 2, составил акт от 01.03.2010 г. проверки соблюдения земельного законодательства землепользователем гражданкой ОСОБА_2 на земельном участке по бул. Машиностроителей, 28 «б» в г. Краматорске, не уведомив последнюю о проведении проверки, в ходе которой установил нарушения ст.ст.125, 126 Земельного кодекса Украины, а именно: отсутствие правоустанавливающих документов (договора аренды), которые подтверждают право пользования земельным участком площадью 0,100 га по вышеуказанному адресу. В связи с выявленными нарушениями, ОСОБА_1 также было составлено предписание № 000348 от 01.03.2010 г. на имя землепользователя ОСОБА_2 об устранении нарушений. Вышеуказанный акт проверки и предписание ОСОБА_1 были переданы гражданину ОСОБА_3, который не был уполномочен представлять интересы ОСОБА_2, о чем последняя не знала.

06 апреля 04.2010 г. примерно в 14-15 часов, ОСОБА_1, находясь в служебном помещении управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области по адресу:                        г. Краматорск, ул. Шкадинова, 71, осознавая, что вышеуказанные акт проверки от 01.03.2010г. и предписание от 01.03.2010 г. № 000348 об устранении нарушений он ОСОБА_2 не передавал и не уведомлял последнюю о проведенной проверке и её результатах, составил акт проверки соблюдения требований земельного законодательства от 06.04.2010 г., в котором отразил, что землепользователь ОСОБА_2 на момент повторной проверки не исполнила его предписание № 000348 и не сообщила об его исполнении, чем нарушила требования ст.188-5 КУоАП, о чем также вынес предписание от 06.04.2010 г. № 06/04-10-02.

            В это же время,  подсудимый ОСОБА_1, являясь должностным лицом, осуществляя функции представителя власти, действуя умышленно, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, из личной заинтересованности, выразившейся в карьеризме, руководствуясь ложно понятыми интересами службы, в целях создания видимости успешной работы по проведению проверок и выявлению нарушений, находясь в служебном помещении управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области по адресу: г. Краматорск, ул. Шкадинова, 71, составил протокол об административном правонарушении от 06.04.2010 г. № 000176 в отношении землепользователя ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, проживающей: АДРЕСА_2, куда внес заведомо ложные сведения о том, что последней разъяснены её права в соответствии со ст.268 КУоАП, она уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения указанного протокола, ей разъяснены требования ст.63 Конституции Украины, однако ОСОБА_2 отказалась от подписания протокола и получении его копии, о чем собственноручно сделал записи в соответствующих графах протокола («відмовилася»). На основании вышеуказанного протокола, ОСОБА_1 19.04.2010 г. было вынесено постановление № 19/04-10-01 о наложении административного взыскания на ОСОБА_2 и последняя была подвергнута штрафу в размере 170 грн. Вместе с тем, на момент составления протокола землепользователь ОСОБА_2 в связи с браком изменила фамилию на ОСОБА_2, не была уведомлена о составлении протокола и с ним не ознакомлена, что лишило её права на обжалование протокола и действий ОСОБА_1, чем были нарушены ст.ст.21,55 Конституции Украины, которые гарантируют гражданину нерушимость его прав и право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

Указанные умышленные действия ОСОБА_1 повлекли наступление существенного вреда охраняемым законом правам и интересам ОСОБА_2, выразившегося в её моральных страданиях, породили у ОСОБА_2 недоверие к органам власти, что привело к причинению существенного вреда государственным интересам в виде подрыва авторитета его органов.

Продолжая свою преступную деятельность, 22.04.2010 г. примерно в 11 часов государственный инспектор, заведующий сектором Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области ОСОБА_1, являясь должностным лицом, осуществляя функции представителя власти, действуя умышленно, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, из личной заинтересованности, выразившейся в карьеризме, руководствуясь ложно понятыми интересами службы, в целях создания видимости успешной работы по проведению проверок, находясь в служебном помещении управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области по адресу: г. Краматорск, ул. Шкадинова, 71, во исполнение п.1.1.2 плана мероприятий управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области по обеспечению государственного контроля за использованием и охраной земель на 2 квартал 2010 года, составил акт проверки соблюдения требований земельного законодательства землепользователем - ОАО «Краматорский цементный завод – Пушка» на земельном участке общей площадью 141,3004 га для функционирования карьера. При этом, ОСОБА_1, действуя умышленно, осознавая, что своими действиями нарушает п.4.2 Порядка планирования и проведения проверок по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 12.12.2003 г. № 312, не выехал к месторасположению указанного земельного участка, не уточнил соответствие местоположения и границ земельного участка, мер линий, определенных в документах, удостоверяющих право пользования земельным участком, фактическим мерам линий на местности, чем подорвал авторитет органов государственной власти при осуществлении государственного контроля за соблюдением предприятиями требований земельного законодательства Украины, что повлекло  причинение существенного вреда государственным интересам.

23.04.2010 г. примерно в 10 часов государственный инспектор, заведующий сектором Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области ОСОБА_1, являясь должностным лицом, осуществляя функции представителя власти, действуя умышленно, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, из личной заинтересованности, выразившейся в карьеризме, руководствуясь ложно понятыми интересами службы, в целях создания видимости успешной работы по проведению проверок, находясь в служебном помещении управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области по адресу: г. Краматорск, ул. Шкадинова, 71, во исполнение п.1.1.2 плана мероприятий управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области по обеспечению государственного контроля за использованием и охраной земель на 2 квартал 2010 года, без фактического проведения проверки, составил акт проверки соблюдения требований земельного законодательства землепользователем - ЗАО «Новокраматорский машиностроительный завод» на земельном участке общей площадью 15,1200 га для разработки карьера песка и глины на землях Шабельковского поселкового совета г. Краматорска от 23.04.2010 г. При этом, ОСОБА_1, действуя умышленно, осознавая, что своими действиями нарушает п.4.2 Порядка планирования и проведения проверок по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 12.12.2003 г. № 312, не выехал к месторасположению указанного земельного участка, не уточнил соответствие местоположения и границ земельного участка, мер линий, определенных в документах, удостоверяющих право пользования земельным участком, фактическим мерам линий на местности, чем подорвал авторитет органов государственной власти при осуществлении государственного контроля за соблюдением предприятиями требований земельного законодательства Украины, что повлекло  причинение существенного вреда государственным интересам.

 Кроме того, ОСОБА_1, работая в должности заведующего сектором Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области, используя своё служебное положение вопреки интересам службы, 06.04.2010 г. примерно в 14-15 часов, находясь в служебном помещении управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области по адресу: г. Краматорск, ул. Шкадинова, 71, составил официальный документ – протокол об административном правонарушении от 06.04.2010 г. № 000176 в отношении землепользователя ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, проживающей: АДРЕСА_2, куда умышленно внес заведомо ложные сведения о том, что последней разъяснены её права в соответствии со ст.268 КУоАП, она уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения указанного протокола, ей разъяснены требования ст.63 Конституции Украины, однако ОСОБА_2 отказалась от подписания протокола и получении его копии, о чем собственноручно сделал запись в соответствующих графах протокола в виде надписи «отказалась» («відмовилася»). Вместе с тем, на момент составления протокола ОСОБА_2 в связи с браком изменила фамилию на ОСОБА_2, не была уведомлена об его составлении и не была с ним ознакомлена.

В дальнейшем, 19.04.2010 г. ОСОБА_1, на основании вышеуказанного заведомо ложного документа, ОСОБА_2 была незаконно подвергнута административному взысканию в виде штрафа в сумме 170 грн.

Допрошенный в судебном заседании подсудимый ОСОБА_1  виновным себя признал полностью и суду показал,  что действительно совершил преступление при указанных обстоятельствах, чистосердечно раскаялся в содеянном.

Виновность подсудимого доказана в судебном заседании собранными по делу доказательствами:

    - приказом главного управления Госкомзема в Донецкой области от 08.02.2010г. № 33-к, согласно которому ОСОБА_1 с 08 февраля 2010 года назначен на должность заведующего сектором Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области с присвоением 11 ранга VI категории должностей государственных служащих (л.д.136);                                                             - должностной инструкцией заведующего сектором Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области ОСОБА_1, согласно п.п.3, 2.2.1 которой в его обязанности входило:

- организация работы сектора, обеспечение исполнения плановых и внеплановых мероприятий, приказов и указаний управления, управление текущей деятельностью сектора, личное принятие участия в проведении проверок;

- организация и личное участие в осуществлении государственного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, гражданами Украины, лицами без гражданства, а также иностранными юридическими лицами требований земельного законодательства Украины; использованием земельных участков в соответствии с целевым назначением; соблюдением законодательства в процессе заключения гражданско-правовых договоров, предоставлением в пользование, передачей в собственность, изъятием (выкупом) земельных участков;

    кроме того, ОСОБА_1 согласно п.4.2.1 должностной инструкции имел право составлять акты проверок, протоколы об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель и соблюдения требований законодательства об охране земель, а также рассматривать в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях (л.д. 138 – 142);                                                                      

      - протоколом выемки от 08.10.2010 г. в управлении Госкомзема в г. Краматорске, согласно которому изъяты, в том числе, следующие материалы проверок соблюдения требований земельного законодательства:

1) землепользователем ОАО «Краматорский цементный завод – Пушка» в лице генерального директора Слабоусова И.В. на земельном участке общей площадью 141, 3004 га для функционирования карьера (акт проверки от 22.04.2010 г.);

2) землепользователем ЗАО «Новокраматорский машиностроительный завод» в лице генерального директора Сукова Г.С. на земельном участке общей площадью 15, 1200 га для разработки карьера песка и глины на землях Шабельковского поселкового совета (акт проверки от 23.04.2010 г.);

3) землепользователем ОСОБА_2 на земельном участке по бул. Машиностроителей, 28 «б» в г. Краматорске общей площадью 141, 3004 га для функционирования карьера (акты проверок требований земельного законодательства землепользователем ОСОБА_2 от 01.03.2010г. и от 06.04.2010г., предписание в отношении ОСОБА_2 от 01.03.2010 г. № 000348 и от 06.04.2010 г. № 06/04-10-02, протокол об административном правонарушении от 06.04.2010 г. № 000176 в отношении ОСОБА_2 за нарушение ст.188-5 КУоАП и постановление о наложении административного взыскания на ОСОБА_2 за нарушение ст.188-5 КУоАП в виде штрафа в суме 170 грн. от 19.04.2010 г. № 19/04-10-01.) (л.д. 109 – 111);                                                                - протоколом выемки от 07.10.2010 г. в главном управлении Госкомзема в Донецкой области, в ходе которой изъят план мероприятий Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области по обеспечению государственного контроля за использованием и охраной земель на 2-й квартал 2010 года, согласно п.1.1.2 которого ОСОБА_1 необходимо было в апреле 2010 года провести проверки соблюдения требований земельного законодательства, связанных с использованием земельных участков для добычи полезных ископаемых (акт проверки на ОАО «Краматорский цементный завод – Пушка» от 22.04.2010 г., акт проверки на ЗАО «Новокраматорский мешаностроительный завод» от 23.04.2010 г.)  (л.д.101);                                                      

    - протоколом выемки от 14.10.2010 г. в управлении Госкомзема в г. Краматорске, при производстве которой изъят реестр выявленных нарушений территориального органа департамента Госземинспекции в г.Краматорске на 09.2010г., согласно № п/п 14,15 которого Госземинспекцией в лице ОСОБА_1 была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ОСОБА_2, выявлены нарушения ст.ст.125, 126 Земельного кодекса Украины и по результатам повторной проверки в отношении неё составлен протокол об административном правонарушении № 000176 от 06.04.2010 г. и вынесено постановление о наложении административного взыскания № 19/04-10-01 от 19.04.2010 г. в сумме 170 грн. Согласно № п/п  47,64 ОСОБА_1 проведены плановые проверки на ОАО «Краматорский цементный завод – Пушка» от 22.04.2010г. (директор Слабоусов И.В.) и на ЗАО «НКМЗ» от 23.04.2010 г. (директор Суков Г.С.) (л.д. 131 – 135);

                - постановлением Краматорского городского суда от 21.10.2010 г. по делу № 2а-4527/2010р., согласно которому исковые требования по административному иску прокурора г. Краматорска в интересах ОСОБА_2 к управлению Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области об отмене постановления заведующего сектором Госземинспекции управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области № 19/04-10-01 от 19.04.2010 г. о привлечении ОСОБА_2 к административной ответственности, согласно протокола об административном правонарушении № 000176 от 06.04.2010 г. за нарушение требований ст.188-5 КУоАП, удовлетворены, постановление № 19/04-10-01 от 19.04.2010 г., вынесенное должностным лицом ОСОБА_1, о привлечении к административной ответственности ОСОБА_2 за административное правонарушение, предусмотренное ст.188-5 КУоАП, отменено (л.д. 60 – 61);                                                                                                

    - Порядком планирования и проведения проверок по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам 12.12.2003 г. № 312 и зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 25.12.2003 г. за № 1223/8544,  пункт 4.2 которого предусматривает, что при проведении проверки государственный инспектор обязан уточнить соответствие местоположения и границ земельного участка, мер линий, определенных в документах, удостоверяющих право пользования земельным участком, фактическим мерам линий на местности (л.д. 153 – 161).                                                            

        Таким образом, суд считает, что виновность подсудимого ОСОБА_1 полностью доказана в судебном заседании и его действия правильно квалифицированы по ст. 364 ч.1 УК Украины,  так как он совершил  злоупотребление властью,  то есть умышленно,  в личных интересах, являясь должностным лицом, осуществляющим функции представителя власти,  использовал свое служебное положение вопреки интересам службы, причинившем существенный вред охраняемым законом правам и интересам граждан, государственным интересам,  а также его действия правильно квалифицированы по ст. 366 ч.1 УК Украины, так как он умышленно, являясь должностным лицом, внес в официальные документы заведомо ложные сведения, т.е. совершил должностной  подлог.

В судебном заседании подсудимый  ОСОБА_1 заявил ходатайство об  освобождении его от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки, так как  он  26.10.2010 года уволен  с должности заведующего сектором Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области  и ко времени  рассмотрения дела в суде перестал быть общественно опасным.

 Государственный обвинитель не возражает против удовлетворения данного ходатайства и  освобождения подсудимого от уголовной ответственности по указанным основаниям.

Согласно ст. 48 УК Украины лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что ко времени расследования  или рассмотрения дела в суде вследствие изменения обстановки совершенное им деяние утратило общественную опасность или это лицо перестало быть общественно опасным.

Преступления, совершенные подсудимым, относятся к преступлениям небольшой тяжести, которые образуют реально-идеальную совокупность, так как совершенное ОСОБА_1 одно деяние одновременно охватывается разными юридическими составами и признак повторности в данном случае отсутствует.  ОСОБА_1  в судебном заседании чистосердечно раскаялся в содеянном, согласно приказу главного управления Госкомзема в Донецкой области от 26.10.2010г. № 25-к,  ОСОБА_1 с 26.10.2010 года уволен с должности заведующего сектором Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель управления Госкомзема в г. Краматорске Донецкой области по п.1 ст.40 КЗОТ Украины.  

С учетом изложенного, суд считает возможным  удовлетворить ходатайство подсудимого и освободить его от уголовной ответственности  в связи с изменением остановки, так как  ко времени  рассмотрения дела в суде он перестал быть общественно опасным.

             Вещественные доказательства – план мероприятий управления Госкомзема в г.Краматорске Донецкой области об обеспечении государственного контроля за использованием и охраной земель на 2 квартал 2010 года (л.д.102-106); материалы проверки соблюдения требований земельного законодательства землепользователем ОАО «Краматорский цементный завод – Пушка» от 22.04.2010 г., материалы проверки соблюдения требований земельного законодательства землепользователем ЗАО «НКМЗ» от 23.04.2010 г., материалы проверки соблюдения требований земельного законодательства землепользователем ОСОБА_2 (л.д.112-127); реестр выявленных нарушений территориального органа департамента Госземинспекции в г.Краматорске на сентябрь 2010г., приказ о назначении на должность ОСОБА_1 №33-к от 08.02.2010 года, приказ о назначении на должность ОСОБА_1 №8-к от 08.02.2010 года, должностная инструкция заведующего сектором Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель управления Госкомзема в г.Краматорске Донецкой области ОСОБА_1 (л.д.131-142) - хранить в материалах дела.                              

Руководствуясь ст. 48 УК Украины, ст. 7 УПК Украины, суд,

                                          ПОСТАНОВИЛ :

Уголовное дело в отношении ОСОБА_1  по ст.ст. 364 ч.1, 366 ч.1 УК Украины прекратить, освободив его от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки.

             Вещественные доказательства – план мероприятий управления Госкомзема в г.Краматорске Донецкой области об обеспечении государственного контроля за использованием и охраной земель на 2 квартал 2010 года (л.д.102-106); материалы проверки соблюдения требований земельного законодательства землепользователем ОАО «Краматорский цементный завод – Пушка» от 22.04.2010 г., материалы проверки соблюдения требований земельного законодательства землепользователем ЗАО «НКМЗ» от 23.04.2010 г., материалы проверки соблюдения требований земельного законодательства землепользователем ОСОБА_2 (л.д.112-127); реестр выявленных нарушений территориального органа департамента Госземинспекции в г.Краматорске на сентябрь 2010г., приказ о назначении на должность ОСОБА_1 №33-к от 08.02.2010 года, приказ о назначении на должность ОСОБА_1 №8-к от 08.02.2010 года, должностная инструкция заведующего сектором Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель управления Госкомзема в г.Краматорске Донецкой области ОСОБА_1 (л.д.131-142) - хранить в материалах дела.                              

Меру пресечения ОСОБА_1 -  подписку о невыезде - отменить после вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Апелляционный суд Донецкой области через Краматорский городской суд в течение пятнадцати суток с момента его провозглашения.

Судья:

    Постановление составлено и отпечатано в единственном экземпляре в совещательной комнате.

Судья: