ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
07.12.10Справа №2а-10866/10/18/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Лавренчук О.В.,за участю секретаря Асєєвої Л.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
Сімферопольського міського центру зайнятості
до Приватного підприємства «КП «Авангард»
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Інспекція з контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення
про стягнення,
за участю представників сторін:
від позивача - Олійник М.А., довіреність № 01-2914 від 06.09.2010р., посвідчення НОМЕР_3;
від відповідача - Хартонюк В.В., довіреність бн від 12.11.2010р., НОМЕР_1;
свідок - ОСОБА_4, НОМЕР_2.
Обставини справи: Сімферопольський міський центр зайнятості звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про стягнення з Приватного підприємства «КП «Авангард» 9150,93грн. штрафу за порушення п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Інспекцією по контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення була проведена перевірка відповідача та складено акт № 35/ш від 21.06.2010р. про порушення законодавства про зайнятість населення. Актом № 35/ш від 21.06.2010р. за порушення п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» передбачено застосування до відповідача штрафних санкцій у розмірі річної заробітної плати ОСОБА_4, а саме: 9150,00грн.
Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 08.09.2010р. відкрито провадження в адміністративній справі та справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 07.10.2010р. до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Інспекцію з контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 12.11.2010р. зупинено провадження по справі до 07.12.2010р.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 07.12.2010р. поновлено провадження по адміністративній справі та справу призначено до судового розгляду.
У судовому засіданні 07.12.2010р. позивач підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач у судове засідання 07.10.2010р. надав заперечення на адміністративний позов, відповідно до якого просить у задоволенні адміністративного позву відмовити повністю посилаючись на те, що Сімферопольський міський центр зайнятості не є належним позивачем, оскільки у нього не має повноважень стягувати штрафи та розмір суми штрафу не відповідає вимогам п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення», оскільки сума 9150,93грн. є розміром заробітної плати вивільненого працівника ОСОБА_4 за період з січня 2009 року по січень 2010 року відповідно до довідки підприємства, а розмір штрафу повинен складати розмір річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін, суд
ВСТАНОВИВ:
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненнями суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб’єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з частиною другою статті 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №1533-III від 02.03.2000р. функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.
Правовий статус центрів зайнятості визначений Законом України «Про зайнятість населення» №803-XII від 01.03.1991р., статтею 18 якого встановлено, що для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.
Державна служба зайнятості складається з: Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.
Отже, судом встановлено, що Сімферопольський міський центр зайнятості є установою Державної служби зайнятості, підпорядковується Міністерству праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, яке відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, затвердженого Постановою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 13.06.2005р. № 249, є республіканським органом виконавчої влади.
За змістом статей 38, 39 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №1533-III від 02.03.2000р. центрам зайнятості надано право контролю за належною сплатою страхових внесків і стягнення відповідної заборгованості та адміністративно-господарських санкцій.
Таким чином, судом встановлено, що Сімферопольський міський центр зайнятості, реалізуючи свої завдання та функції у відносинах з фізичними та юридичними особами, є органом виконавчої влади та, відповідно, суб’єктом владних повноважень.
Частинною 4 ст.18 Закону України «Про зайнятість населення» передбачено, що у складі державної служби зайнятості створюється інспекція, що здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності і господарювання, фермерами та іншими роботодавцями.
Правовий статус інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення визначений Положенням про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 47 від 24.06.1991р.
Згідно п.1, 2 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 47 від 24.06.1991р. Інспекція по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення (далі - інспекція) входить до складу державної служби зайнятості. Інспекція здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями.
У своїй діяльності інспекція керується Конституцією України, Законом України «Про зайнятість населення», цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами і працює у взаємодії з державною податковою адміністрацією, правоохоронними органами, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Інспекція складається з інспекції Державного центру зайнятості Мінпраці, інспекцій центрів зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських центрів зайнятості на правах підрозділів відповідних центрів зайнятості.
У містах з населенням понад 500 тис. чоловік може створюватися структурний підрозділ інспекції обласного центру зайнятості. В інших містах, а також у районах вводиться посада інспектора інспекції обласного центру зайнятості.
Пунктом 5 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 47 від 24.06.1991р. передбачено, що основними завданнями інспекції є:
здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями законодавства про зайнятість;
забезпечення громадянам прав і гарантій у галузі зайнятості шляхом здійснення заходів щодо запобігання та усунення виявлених порушень законодавства про зайнятість населення.
Відповідно до п. «а» п. 7 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 47 від 24.06.1991р. Інспекція відповідно до покладених на неї завдань проводить перевірку додержання законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями, передусім щодо:
- працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту;
- організації оплачуваних громадських робіт;
- забезпечення особливих гарантій працівників, вивільнюваних у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ і організацій, скороченням чисельності або штату працівників;
- подання державній службі зайнятості інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад), про всіх прийнятих працівників, про наступне вивільнення працівників та фактично вивільнених працівників.
Згідно п. «г». п. 8 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 47 від 24.06.1991р. Інспекції надається право застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності й господарювання, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20 Закону України «Про зайнятість населення» і за недодержання вимог статей 8 і 18 зазначеного Закону.
Судом встановлено, що 12.05.2010р. Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення було проведено перевірку Колективним підприємством «Авангард» законодавства України про зайнятість населення.
За результатами перевірки було складного акт № 35 від 12.05.2010р. (а.с.7).
Перевіркою було встановлено, що в результаті перетворення Колективного підприємства «Авангард», а точніше зміною організаційно правової форми, був зареєстрований новий Статут підприємства і видано нове свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Приватного підприємства «КП «Авангард». На підставі п.2 ст. 108 Цивільного кодексу України і п. 1.10. Статуту ПП «КП «Авангард» - є правоприємцем Колективного підприємства «Авангард». Приватне підприємство «Авангард» діє на підставі Статуту, затвердженого Протоколом збору засновників № 1 від15.03.2010р. Дата державної реєстрації 19.03.2010р., ідентифікаційний код юридичної особи – 20695949. На дату проведення перевірки фінансово - господарська діяльність підприємством не ведеться. Списочна чисельність працівників на 12.05.2010р. у відповідності до штатного розпису складає 4 ч. Прийнято на роботу у 2009 році – 1 ч., в 2010 році – 0 ч., звільнено в 2009 році – 2 ч.., в 2010 році – 3 ч. (з них ОСОБА_4 вивільнена відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України, у зв’язку зі скороченням чисельності штату працівників підприємства). Колективним підприємством «Авангард» при звільнені з посади охоронника території ОСОБА_4 по п. 1 ст. 40 КЗпП України не наданий звіт про запланованому вивільненню за формою 4-ПН (план) і про фактичне вивільнення звіт за формою 4-ПН (факт) до Сімферопольського міського центру зайнятості, чим порушений п. 5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення».
На підставі викладеного відповідачу було приписано вивчити та дотримуватися зазначених у акті перевірки № 35 від 12.05.2010р. нормативних актів, у тому числі п. 4, п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення», наказ Міністерства праці і соціальної політики України від 19.12.2002р. № 420.
Акт перевірки № 35 від 12.05.2010р. був підписаний та один екземпляр акту був отриманий директором ПП «КП «Авангард» Чухічіним А.Н. (зворотній бік а.с.7).
21.06.2010р. Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення було складено акт № 35/ш про порушення законодавства про зайнятість населення (а.с.8).
Актом № 35/ш від 21.06.2010р. відповідно до п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення», п. 8 «г» Положення «Про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 47 від 21.06.1991р. було передбачено місячний термін для внесення штрафу відповідачем в розмірі річної заробітної плати вивільненого з порушенням законодавства про зайнятість населення охоронника території колективного підприємства «Авангард» ОСОБА_4 в сумі 9150,93грн. на зазначений у акті рахунок.
Акт № 35/ш про порушення законодавства про зайнятість населення від 21.06.2010р. був підписаний та один екземпляр акту був отриманий директором ПП «КП «Авангард» Чухічіним А.Н. (зворотній бік а.с.8).
Відповідно до довідки про нарахування заробітної платні ОСОБА_4 за січень 2009р. було нараховано 680,00грн., за лютий 2009р. було нараховано 680,00грн., за березень 2009р. було нараховано 680,00грн., за квітень 2009р. було нараховано 680,00грн., за травень 2009р. було нараховано 680,00грн., за червень 2009р. було нараховано 680,00грн., за липень 2009р. було нараховано 680,00грн., за серпень 2009р. було нараховано 680,00грн., за вересень 2009р. було нараховано 680,00грн., за жовтень 2009р. було нараховано 680,00грн., за листопад 2009р. було нараховано 744,00грн., за грудень 2009р. було нараховано 744,00грн., за січень 2010р. було нараховано 862,93грн. (а.с.9).
Судом встановлено, що наказом № 10 від 10.11.2009р. «Про звільнення одиниць», у зв’язку з реорганізацією у повному обсязі підприємства і змінами штатного розкладу з 10 листопад 2009р., і внесенням до нього деяких коректив наказано скоротити посади начальник виробництва, столяра, охоронника території – з 10.11.2009р. (а.с.10).
Наказом № 11 від 10.11.2010р. «Про скорочення», у зв’язку з реорганізацією у повному обсязі підприємства і змінами штатного розкладу посади: начальник виробництва, столяра, охоронника території коротити з 10 січня 2010 року. ОСОБА_4, що займає посаду охоронника території – повідомити 10.11.2009р. (а.с.11).
Відповідно до відмітки на наказі № 11 від 10.11.2010р. «Про скорочення» ОСОБА_4 від підпису відмовилася, що було завірено підписами ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10
Наказом № 3 від 10.01.2010р. «Про скорочення», у зв’язку з реорганізацією у повному обсязі підприємства і скороченням посади охоронника території, було звільнено з 10.01.2010р. ОСОБА_4 з займаємої посади охоронника території (а.с.12). Наказ отриманий працівником.
Наказ № 3 від 10.01.2010р. «Про скорочення» отриманий ОСОБА_4 11.01.2010р., про що зроблено напис на бланку наказу (а.с.12).
У судовому засіданні свідок ОСОБА_4 пояснила, що з червня 1996 року по 10 січня 2010 року працювала столяром та охоронцем території у відповідача.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.
Відповідно до ч. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів.
У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Ці кошти зараховуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального захисту вивільнюваних працівників.
Відповідно до п. 1 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 4-ПН (факт) «Звіт про фактичне вивільнення працівників», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005р. № 420 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.12.2005р. за № 1536/11816 відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» при вивільненні працівників, у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням, підприємства, установи, організації, їх структурні підрозділи та філії, незалежно від форм власності, повинні у десятиденний строк після вивільнення інформувати про це центри зайнятості за місцем їх реєстрації як платника страхових внесків.
Зазначеною Інструкцією передбачений порядок заповнення форми звітності № 4-ПН (факт) «Звіт про фактичне вивільнення працівників».
Відповідно до п. 1 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 4-ПН (факт) «Звіт про заплановане вивільнення працівників», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005р. № 420 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.12.2005р. за № 1535/11815 відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» при вивільненні працівників, у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням, підприємства, установи, організації, їх структурні підрозділи та філії, незалежно від форми власності та господарювання, а також фізичні особи, у тому числі підприємці, повинні не пізніше ніж за два місяці до вивільнення працівників інформувати про це центри зайнятості за місцем їх реєстрації як платника страхових внесків.
Судом встановлено, що річна заробітна плата працівника ОСОБА_4 складає 8288,00грн., а саме:
- за січень 2009р. - 680,00грн.;
- за лютий 2009р. - 680,00грн.;
- за березень 2009р. - 680,00грн.;
- за квітень 2009р. - 680,00грн.;
- за травень 2009р. - 680,00грн.;
- за червень 2009р. - 680,00грн.;
- за липень 2009р. - 680,00грн.;
- за серпень 2009р. - 680,00грн.;
- за вересень 2009р. - 680,00грн.;
- за жовтень 2009р. - 680,00грн.;
- за листопад 2009р. - 744,00грн.;
- за грудень 2009р. - 744,00грн.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги позивача про стягнення з Приватного підприємства «КП «Авангард» 9150,93грн. штрафу за порушення п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» підлягають задоволенню частково в сумі 8288,00грн.
Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Враховуючи, що позивач не здійснював судових витрат по справі, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.
В судовому засіданні проголошені вступна та резолютивна частини постанови.
Постанова у повному обсязі буде складена у строк, визначений ч. 3 ст. 160 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити частково.
2. Стягнути з Приватного підприємства «КП «Авангард» (95015, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, б. 42; ідентифікаційний код 20695949, р/р 26002301321467, в ЧФ КЦВ «Промінвестбанк», м. Сімферополь, МФО 324430, або іншого рахунку) на користь Сімферопольського міського центру зайнятості (95000, АРК, м. Сімферополь, вул. Рози Люксембург, 7; ЄДРПОУ 20708706, р/р 37171305900002 в ГУ ДКУ в АР Крим, м. Сімферополь, МФО 824026, код платежу 50040500) 8288грн. (вісім тисяч двісті вісімдесят вісім гривень) штрафу за порушення п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення».
3. В іншій частині позовних вимог відмовити.
4. Після набрання постановою законної сили за заявою позивача видати виконавчий лист.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Лавренчук О.В.