Справа 2 -а-1448/2010                                                                                                              

                                                                                    П О С Т А Н О В А                                              

                              І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И                                    

27 грудня 2010 року  в залі судових засідань суддя Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Гордієць Л.В.  розглянула адміністративний позов ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного Фонду України в м.Ніжині Чернігівської області  про визнання незаконною відмову в перерахунку призначеної пенсії.  

                                                                                    В С Т А Н О В И Л А:          

                З вказаним вище позовом позивач звернувся до суду 06 грудня 2010 року.

    В позові до суду позивач просив ухвалити постанову, якою визнати незаконною відмову відповідача нарахувати і виплачувати йому основну та додаткову пенсію як інваліду 2-ї групи, постраждалому 1-ї категорії від наслідків Чорнобильської катастрофи, у відповідності з вимогами ст.ст. 50 та 54 ч.4 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи” і зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії з 1-го грудня 2010 року у розмірі не меншому восьми встановлених Законом України “Про державний бюджет на 2010 рік” мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за втрачене здоров'я у розмірі 75% від встановленої мінімальної пенсії за віком.

    Свої вимоги мотивував тим, що він є  учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і має статус постраждалого від аварії на ЧАЕС 1-ї категорії. В результаті ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він став  інвалідом 2-ї групи. Згідно зі ст.ст. 50, 54 ч.4  Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон №796-12) йому повинна бути призначена пенсія розміром, не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком та надбавка до пенсії в розмірі 75%.Однак, всупереч діючому закону, йому нараховується пенсія  в значно меншому розмірі, ніж передбачено у зазначеному законі.

      Відповідач надіслав до суду письмові заперечення. В запереченнях відповідач позову не визнає. З приводу даного позову зазначає, що відповідно до   постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»,  встановлено, що виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. провадиться розрахунок пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 Закону; додаткової пенсії, передбаченої цим Законом (для осіб, віднесених до категорій 1, 2, 3  та  4).

    Тобто, розрахунок пенсії призначеної за нормами ст.54 Закону, провадиться у встановленому порядку (тобто лише за нормами вищезазначеної постанови).

     Законом  України від 05.10.2006 року № 231-У, яким  було доповнено ст.67 Закону № 796-12 частиною третьою, якою передбачено, що в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищуються розміри пенсії, визначеної відповідно до ст.54 Закону України № 796-12, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам  віднесеним до 1,2, 3 та 4 категорій, тобто розмір пенсії не повинен бути меншим прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

    З 01.01.2008 року (після внесення змін) у ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виключено ч.4,  де було заначено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 10, 8 та 6 мінімальних пенсій за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений Законом України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,  не міг бути взятим до  розрахунку пенсії позивачу, оскільки цим законом регулюються відносини, що виникають між суб'єктами загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, тобто застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,  визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із  законом  про Державний бюджет України, відповідно до такого розміру і виплачується пенсія позивачу, оскільки для виплати пенсії у розмірі, в якому просить позивач, кошти не виділялися і відсутні  в управлінні ПФУ.

    Тому, з наведених підстав просив відповідач в позові відмовити.

    Вивчивши матеріали справи, вважаю за наступне.

     Відповідно до  ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції  України (254к/96-ВР) громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення  їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності,  у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,  закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12).

    Відповідно до ч.4 ст. 54 цього Закону  державні  пенсії  для інвалідів 2-ї групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути  нижчими 8 мінімальних пенсій за віком,  а згідно  ст. 50 - особам, віднесеним до 1 категорії,  призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю зокрема інвалідам 2-ї групи – у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Копіями  посвідчення  та довідки  підтверджується, що  позивач  є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи  1-ї категорії,  інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені  Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12), а тому він має право  на призначення державної  пенсії у розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком,  та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком,  що передбачено  відповідно ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12), а не   в розмірі, який визначається відповідно до  постанови  Кабінету Міністрів України  «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» (1-2002-п), яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

            Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

              Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними  актами, суд приходить до висновку, що  при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають стаття 50 та ч.4 ст. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12, а не  постанова   Кабінету Міністрів України  «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» (1-2002-п),  яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

                Зі змісту статей 50 та 54 Закону України  « Про статус і  соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12 випливає, що під час  визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

            Розмір мінімальної пенсії за віком визначається  за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), іншого нормативного акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, тому посилання відповідача в письмовому запереченні щодо обчислення пенсії по інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України,  є безпідставними, оскільки звужується  зміст та обсяг прав  позивача, встановлених цим же законом.

            Посилання відповідача  на відсутність коштів щодо забезпечення виплати  пенсій у розмірах, зазначених позивачем, суд вважає безпідставними, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 50 ,  ч.4  ст. 54 Закону України " Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо визначення розміру пенсій.

      Відповідно до  рішення Конституційного суду України від 11.10.2005 року №8 рп/2005р., від 22.05.2008 р. №10 -рп встановлено: Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 р. №796-Х11 визначає основні положення по реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя та здоров'я, оскільки у відповідності до ст.50 Конституції України, кожен має право на безпечну для життя та здоров'я оточуюче середовище та відшкодування шкоди, яка настала внаслідок порушення цього права.

    В кінці жовтня 2010 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії і отримав відмову.Тому, вважає, що перерахунок призначеної йому пенсії повинен бути здійснений з 01.12.2010 року.

      Враховуючи наведене, вважаю, що відмова відповідача нараховувати та виплачувати пенсію позивачу з 01 грудня 2010 року  у відповідності до ст.ст. 50, 54 ч.4 З акону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи»  по день розгляду справи в суді є  незаконною. Тому, слід зобов'язати відповідача за вказаний період провести перерахунок та виплату позивачу пенсію у відповідності до вимог Закону № 796-12, з урахуванням отриманих ним виплат.

    Що стосується вимог позивача проводить виплату в подальшому пенсію у відповідності до вказаного закону, то  такі вимоги задоволенню не підлягають, оскільки виходячи з того, що ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважнень порушені її права, свободи або інтереси, тобто, коли право особи є порушеним на момент звернення особи до  суду, а не право, яке виникне в подальшому, в майбутньому.

                Керуючись   ст.ст. 6, 122, 159-163 КАС України,   Законом  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”,  Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп,  Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суддя,-                                                  

                                                                                  П О С Т А Н О В И Л А:                      

    Визнати незаконною відмову  Управління Пенсійного Фонду України в м.Ніжині Чернігівської області у перерахуванні та виплаті в повному розмірі ОСОБА_1  щомісячної пенсії основної та додаткової відповідно до ст.50,  ч.4 ст.54 Закону України   “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  за період з 01 грудня по 27 грудня 2010 року включно.

    Зобов'язати  Управління Пенсійного Фонду України в м.Ніжині Чернігівської області  здійснити нарахування та виплату за період з 01 грудня по 27 грудня 2010 року включно ОСОБА_1  щомісячної державної пенсії відповідно до ч.4 ст.54 Закону України    «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  у розмірі не нижчому 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України    «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням отриманих ним виплат.

          В решті позовних вимог відмовити.

        Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

                Суддя: