Справа   №2а-11054/2010 р.

   ПОСТАНОВА

     І М Е Н Е М         У К Р А Ї Н И

    31 грудня  2010 року                  м. Краматорськ

             Краматорський міський суд   Донецької області у складі:

головуючого  судді                               Нейло І.М.  

при секретарі                                         Калугіній А.П.    

представника відповідача                    Солостіна І.В.            

                 розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Краматорської міської ради  про визнання дій неправомірними та зобов’язання розглянути питання про надання дозволу на відключення квартири від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання.

В С Т А Н О В И В :

             Позивач  звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконкому Краматорської міської ради, в якому вказав, що  він звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення для встановлення індивідуального опалення в квартирі за адресою: АДРЕСА_3  яка належить йому      на підставі свідоцтва про право власності на квартиру    від  19.03.2009  року. 06.12.2010  він  отримав  відповідь з відмовою у дозволі на відключення. Вважає ці дії відповідача неправомірними та незаконними. Просить суд визнати незаконною відмову міської міжвідомчої комісії з розгляду питань пов’язаних з  відключенням споживачів  від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання щодо відмови у відключенні квартири за адресою АДРЕСА_1 в м.Краматорську  від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання для встановлення індивідуального (автономного) опалення .  Зобов’язати Виконком Краматорської міської ради розглянути заяву про надання йому  дозволу на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 згідно вимог ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», ст.. 152 Житлового Кодексу України, п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630  

            В судове засідання  позивач  не з’явився, надав заяву про підтримку позову і розгляд справи у його відсутність.

    В судовому засіданні представник відповідача  позовні вимоги не визнав та заперечує проти задоволення позову мотивуючи це тим, що  відповідно до п. 1.2 Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005  було прийняте рішення Виконкому Краматорської міської ради від 03.05.2006 року № 167 «Про затвердження складу міської міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання». Зазначеним рішенням, а саме, п. 1.2 затверджено положення про міську міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання. Відповідно до ч. 1 п. 2.2  Наказу  Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України  № 4 від 22.11.2005  Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми теплопостачання. Відповідно до ч. 2 Комісія,   після вивчення наданих власником  документів, у місячний строк приймає рішення   щодо відключення від мереж ЦО.   Представник відповідача вважає виконком Краматорської міської ради неналежним відповідачем оскільки міська міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, самостійно приймає рішення щодо відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, що оформлюється протоколом.  Відповідно до  ст.24 Закону України „Про теплопостачання",  споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо з існуючими технічними умовами. Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 року  передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Проте п.25 Правил,визначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Пункт 26 Правил передбачає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України „Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення. В судовому засіданні представник відповідача просив суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити  

           Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

           Суд критично ставиться до заперечень відповідача, що виконком Краматорської міської ради є неналежним відповідачем оскільки міська міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання створювалась виконком Краматорської міської ради і їй не надавався статус юридичної особи.  Згідно з п. 7 ст. 3   КАС України  суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.  Передумовою виникнення права на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, здійснення інших дій щодо оформлення цього права згідно чинного законодавства України - є рішення (розпорядження) органу місцевого самоврядування, як суб'єкта владних повноважень.

             Згідно положення про  міську міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання - рішення комісії оформлюється протоколом, тобто документом не передбаченим ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому виконавчий комітет Краматорської міської ради, як орган місцевого самоврядування наділений законодавчими повноваженнями  створивший зазначену комісію, є належним відповідачем.

            Судом встановлено, що власником  АДРЕСА_1 в    місті Дружківка Донецької області є  ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про право власності на квартиру   від  19.03.2009  року.

            Позивач,  звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення в  квартирі АДРЕСА_2  яка належить йому   на праві  власності.

            Для розгляду заяв відповідної категорії рішенням Виконавчого комітету Краматорської міської ради № 167 від 03.05.2006 року була створена  міська міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

            Згідно листа від 06.12.2010 № 04-2-2693  міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання комісія розглянувши  заяву   позивача прийняла рішення про неможливість надати дозвіл на відключення від мереж ЦО та ГВП для влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання окремої квартири багатоповерхового житлового будинку на підставі Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» № 4 від 22.11.2005 року          

             Суд вважає, що відмова позивачу в наданні дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в її квартирі не ґрунтується на законі з наступних підстав.

             Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

              Стаття 21 Конституції України зазначає, що усі люди є рівні у своїй гідності та правах.

Відповідно до вимог ст.42 Конституції України права споживачів захищає держава.

              Суд не може погодитись на посилання  міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання на Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» № 4 від 22.11.2005 року, оскільки виходячи зі змісту даного нормативного акту цей Порядок  регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир), порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.  

            Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

            Суд вважає, що якщо зазначений Порядок застосувати до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), то цей нормативно-правовий акт буде суперечити Конституції України та іншим Законам України з наступних підстав.

            Правовідносини  у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про теплопостачання», іншими нормативно-правовими актами.

            Згідно преамбули Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-ІV від 24.06.2004 року цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов’язки.

            Згідно п. 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у  разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

             Згідно ст.24 Закону України «Про теплопостачання» № 2633-ІV від 02.06.2005 року споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

              Згідно п.24 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» №630 від 21.07.2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

              Відповідно до п.4 ст.9 КАС України уразі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

              Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України «Про житлово-комунальні послуги» та Закон України «Про теплопостачання», а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», тому вимоги позивачів є законними і підлягають задоволенню.

                На підставі Конституції України, Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-ІV від 24.06.2004 року, Закону України «Про теплопостачання» №2633-ІV від 02.06.2005 року, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» №630 від 21.07.2005 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України суд –

    П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2   до Виконавчого комітету Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання розглянути питання про надання дозволу на відключення квартири від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання – задовольнити.

Визнати неправомірним рішення міської міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання при Виконавчому комітеті Краматорської міської ради щодо відмови   ОСОБА_2      у відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання для встановлення індивідуального (автономного) опалення.

Зобов’язати Виконавчий комітет Краматорської міської ради розглянути питання про надання дозволу ОСОБА_2       на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в АДРЕСА_1    в місті Краматорську.

На  постанову може бути подана апеляційна скарга  до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом  10 днів після  отримання її копії.

Суддя

 Постанова ухвалена та надрукована в нарадчий кімнаті в єдиному екземплярі.

 Суддя: