№ 2-а-11624/2010

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          30 грудня 2010 року Іллічівський районний суд м. Маріуполя  Донецької області, під головуванням судді Мальцевої Є.Є., при секретарі  Юрченко В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району м. Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов’язання  нарахувати та виплатити  суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку -

В С Т А Н О В И В:

          09 грудня 2010 року позивачка звернулася з позовною заявою  до Управління праці і соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради  (далі УПСЗН Іллічівського району Маріупольської міської ради) про  визнання дій неправомірними, зобов’язання  нарахувати та виплатити  суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

 У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, в обґрунтування яких вказала, що вона - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила сина, - ОСОБА_2, З 23.06.2008 року вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка є особою, яка застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, оскільки працює у ВАТ «Азовзагальмаш»,   тому має право на одержання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до трьох років відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». За період  відпустки позичка отримує допомогу по догляду за дитиною у розмірі 130,00 грн. щомісяця, як це передбачено постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 „Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", з урахуванням положень Закону України „Про державний бюджет" на відповідний рік, але вважає, що призначений розмір допомоги незаконний. За час своєї відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачка отримала 3674,67грн.   Згідно з положеннями ст. 43 Закону № 2240 - ІІІ (в редакції до внесення змін законами N 489-У та N 107-УІ, частини яких визнано неконституційними): «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.» Незважаючи на це, в період з червня 2008 року по жовтень 2010 року відповідач продовжував нараховувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що передбачений постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 „Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", а не відповідно до статті 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». У зв'язку з цим, позивачка зверталася до Управління праці та соціального захисту населення з проханням про призначення та виплату їй допомоги у розмірах, встановлених ст. 46 Конституції України та ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Але позивачці було відмовлено у перерахуванні допомоги, на тій підставі, що у бюджетах кошти, у зв'язку з прийнятими рішеннями Конституційного Суду України не закладені та що до теперішнього часу державними органами України не прийняті урядові рішення та відповідні розпорядчі документи щодо впровадження в дію цього рішення і не визначений порядок та механізм перерахунків сум допомоги. Також, посадові особи УПСЗН зазначили, що допомога позивачці виплачується відповідно до положення Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначався виходячи із різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, і не міг бути меншим 130 грн., а стаття 43 із Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням ", якою визначено розмір допомоги для застрахованої особи, що здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку була виключена.З цими твердженнями позивачка не згодна, оскільки відповідно до рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь - яких органів державної влади. Обов'язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150), яка має найвищу юридичну силу щодо всіх інших нормативно-правових актів (частина друга статті 8)». Однак, виключення статті 43 із даного Закону рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнане неконституційним, в зв'язку з чим з 22 травня 2008 року стаття 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" , та у 2009 та 2010 році діє в первісній редакції. Оскільки продовжує діяти стаття 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом», яка повинна застосовуватися до спірних правовідносин, оскільки я є особою, яка застрахована в системі загальнообов'язкового соціального страхування, сплачує щомісяця відповідний збір. Таким чином, розмір допомоги особам, застрахованим у системі загальнообов'язкового соціального страхування повинен бути не нижче прожиткового мінімуму або прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років. Таким чином, у 2008, 2009 та 2010 році Управління праці та соціального захисту населення продовжує неправомірно виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. Цей розмір набагато менший, аніж передбачений законодавством України та не відповідає розміру, який закріплений у ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Позивачка у судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі та просила  про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, а  саме, нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради щодо не нарахування їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради нарахувати та сплатити  їй - ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги в розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, з урахуванням виплаченої допомоги за період з 23.06.2008 року по 07.12.2010 року, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради виконувати начислення та виплату щомісячної соціальної допомоги у розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років з 23.06.2008 р. до досягнення дитиною трирічного віку, а саме, до 21.04.2011 року.

    Представник відповідача Качан О.В., яка діє на підставі довіреності, у судове засідання не з’явилася, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності та письмові заперечення, в яких  позовні вимоги ОСОБА_1 не  визнала  у  повному  обсязі  та  пояснила,  що ОСОБА_1 знаходиться на обліку  в УПСЗН в Іллічівському районі м. Маріуполя  та з 23.06.2008 року отримує допомогу  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 у мінімальному розмірі без урахування доходів сім»ї як  особа, що застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. На підставі наданих документів заявителю    призначена  вказана допомога у мінімальному розмірі.  Представник відповідача вказала, що  в 2008 році щомісячна допомога по догляду за дитиною призначається на сплачується у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  та п. 23 розділу  2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України» у розмірі, який дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гр.  Допомога по догляду за дитиною встановлюється у розмірі : з 1.01.2008 р. – 50%, з 1.01.2009 р. -  75%, з 01.01.2010 року – 100 % прожиткового мінімуму, що встановлено для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за шість попередніх місяців. Ці положення у 2008 р.,  не визнавалися неконституційними.   Розмір державної допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахованим, так і застрахованим особам, визначається п. 23 розділу  2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України». Згідно з Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, п. 23 розділу  2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік” не визнано неконституційним.

Також представник відповідача вказала, що  у 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та сплачується у відповідності до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”,  Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік”, Постановою КМУ  „Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім”ям з дітьми” від 27.12.2001 року № 1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом  сім’ї з урахуванням на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює:  з 01.01.2009 року – 75%, з 01.01.2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з урахування на одну особу за попередні шість місяців. У 2010  році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та сплачується у відповідності до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”,  Закону України „Про державний бюджет на 2010 рік”, Постановою КМУ  „Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” від 27.12.2001 року № 1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом  сім’ї з урахуванням на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.  У відповідності  з ч.1 ст. 4 Закону України „Про державну допомогу сім2ям з дітьми”, покриття  затрат на  виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється  за рахунок коштів  державного бюджету у виді  субвенцій до місцевих бюджетів. Таким чином, розміри  вказаної допомоги встановлюються законом про держаний бюджет на відповідний рік. Тож вважає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  призначена та виплачена позивачці у повному обсязі та відповідно до діючого законодавства. Просила у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.    

     Суд, вислухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги не  підлягають задоволенню за наступними  підставами.

     Відповідно до свідоцтва про народження, виданого Іллічівським Відділом РАЦС Маріупольського МУЮ Донецької області, матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є ОСОБА_1.  

  Позивачка у зв’язку з народженням дитини знаходиться на обліку  в УПСЗН  Іллічівського району м. Маріуполя та отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 23.06.2008 року по 21.04.2011 рік на сина  ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, їй  була сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного  віку: у червні 2008 року – 34,67 грн,  з липня по грудень 2008 року – по 130 грн щомісяця,  з січня по грудень 2009 року – по 130 грн щомісяця, з січня по жовтень 2010 року – по 130 грн щомісяця, що підтверджується листом УПСЗН Іллічівського району м. Маріуполя   від 16.11.2010 року.

Закон  України  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї , їх доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

  Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

   Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

    Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХП від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

    Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

     Судом встановлено, що відповідач в своїй діяльності при призначенні державної допомоги сім’ям з дітьми керується Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а не Законом  України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-Ш .

      Постановою КМУ від 11 січня 2007 р. № 13 було затверджено порядок  призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною , до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування , згідно з п. 2 якого ця допомога призначається та виплачується управліннями праці та   соціального захисту населення.

      Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно  законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

       За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

        Пунктом 23 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” були внесені зміни до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

         Так, відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції з 01 січня 2008 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року (справа № 1-28/2008) положення пункту 23 розділу ІІ Закону України „Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, неконституційним не визнані.

У 2009 році допомога по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку  призначається та виплачується  у відповідності до Закону України „Про державну допомогу  сім’ям з дітьми”, ст. 46 Закону України „Про державний бюджет  на 2009 рік”, постанови  КМУ „Про порядок  призначення та виплати державної допомоги  сім’ям з дітьми” від 27.12.2001 року № 1751 в розмірі, що  дорівнює  різниці між прожитковим  мінімумом, встановленим для дієздатних осіб, та середньомісячним  сукупним  доходом сім”ї з урахування на оду особу за попередні  шість місяців, але не менше 130 грн. Допомога  по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює: з 01.01.2009 року – 75 %, з 01.01.2010 року – 100 % прожиткового мінімуму, встановленого  для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї з урахування на одну особу за попередні шість місяців.

У 2010 році   допомога догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку  призначається та виплачується  у відповідності до Закону України „Про державну допомогу  сім’ям з дітьми”, Закону України „Про державний бюджет  на 2010 рік”,  п.22 Порядку  призначення та виплати державної допомоги  сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ  від 27.12.2001 року № 1751  в розмірі, що  дорівнює  різниці між прожитковим  мінімумом, встановленим для дієздатних осіб, та середньомісячним  сукупним  доходом сім”ї з урахування на оду особу за попередні  шість місяців, але не менше 130 грн. Допомога  по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці: з 01.01.2010 року – 100 % прожиткового мінімуму, встановленого  для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї з урахування на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн

Враховуючи, що визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України, проведення позивачці ОСОБА_1      виплат    з 23.06.2008 року по 07.12.2010 року   допомоги по догляду за дитиною в розмірі є таким, що відповідає положенням ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” чинним на цей період.

Згідно з ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів осіб, прав та інтересів  юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного  розгляду адміністративних справ.. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень ,крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Тобто діючим законодавством передбачено захист вже порушених прав чи свобод громадянина. За таких обставин позов ОСОБА_1 в частині зобов’язання відповідача в подальшому  проводити їй виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  в розмірі не нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років до 21.04.2011 року – задоволенню не підлягає.

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.

        Керуючись ст. ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 17, 23, 69-71, 79, 86, 87, 88, 94, 98, 111, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,   суд,

                                                                          П О С Т А Н О В И В :

         У задоволенні позовних вимог  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району м. Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов’язання  нарахувати та виплатити  суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку –  відмовити.

          На постанову може бути подана апеляція в Донецькій Апеляційний адміністративний суд через Іллічівський районний суд м. Маріуполя з одночасним надсиланням її копії особою, що її подає, до суду апеляційної інстанцій протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

            Суддя