справа № 2а-3571/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 грудня 2010 року Калінінський районний суд міста Горлівка Донецької області у складі: головуючого – судді Шиповича В.В.
при секретарі Почекайло О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Горлівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач 10 листопада 2010 року звернувся до суду з вказаним позовом до УПФУ Калінінському районі м. Горлівки, просив визнати неправомірними дії УПФУ по застосуванню під час перерахунку його пенсії з 01.12.2009 року показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197,91, та зобов’язати УПФУ перерахувати йому пенсію з 01.12.2009 року із застосуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії тобто за 2008 рік.
В судове засіданні позивач та його представник подали заяви у яких підтвердили позовні вимоги та наполягали на їх задоволенні, просили розглянути справу без їх участі.
УПФУ надало в судове засіданні письмові заперечення проти позову у яких позовні вимоги не визнало, посилаючись на те, що виключно Законами про державний бюджет визначаються витрати держави на загальносуспільні потреби. Статтею 102 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, а також ст. ст. 40 і 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” передбачалося, що у 2007 році перерахування пенсії здійснюється з урахуванням не менш 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії із середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Але Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін в деякі законодавчі акти України” в ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” знов були внесені зміни, які Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року в частині показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними. Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який потім було визнано неконституційним. Конституційний Суд України також не вказав на відновлення дії попередньої редакції закону. Тому КМУ України було прийнято Постанову № 530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” згідно з якою (пп. 3 п. 11) передбачувалося, що коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24-місяців страхового стажу із заробітної плати, з якої була призначена пенсія, при цьому за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ст. 40 ч. 1 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії. Міністерство праці та соціальної політики України, як орган, на який покладено забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, пенсійного забезпечення, розробка пропозицій щодо вдосконалення законодавства прийшло до висновку про необхідність законодавчого врегулювання питання про призначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески. А до цього означене Міністерство та Пенсійний фонд України спрямували спільний лист № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року згідно з яким перерахунок пенсії у 2009 році відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ України № 530 від 28.05.2008 році проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058 враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 гривні). Крім того відповідач вважав, що ОСОБА_1 без поважних причин пропусти строк звернення до суду передбачений ст. 99 КАС України, а тому його позовні вимоги повинні бути залишені без розгляду.
УПФУ просило розглянути справу без участі її представника.
Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у зв’язку із тим, що всі особи, які беруть участь у справі заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд оголосивши заяви сторін та заперечення відповідача, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком у зв’язку із роботою за списком № 1, що підтверджується копією його паспорту, пенсійного посвідчення та довідками УПФУ (а.с. 6-9) та після призначення пенсії продовжує працювати, що підтверджено копією його трудової книжки (а.с. 10-15).
Згідно розпорядження УПФУ № 175017 від 19.12.2009 року розглянута заява ОСОБА_1 від 15.12.2010 року № 3462 «Про перерахунок пенсії» та позивачу здійснено перерахунок пенсії по стажу з 01.12.2009 року (а.с. 33).
Листом УПФУ від 28.10.2010 року на запит адвоката ОСОБА_3, який діяв в інтересах ОСОБА_1 повідомлено про здійснення перерахунку пенсії по стажу з 01.12.2009 року (а.с.9).
На час звернення ОСОБА_1 до УПФУ (15.12.2009 року) рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року було визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення підпунктів 8-12 пункту 35 розділу II “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими було внесено зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Неконституційними були визнані абзац третій ч. 1, абзац четвертий, сьомий та дванадцятий ч. 2 ст. 40 і абзац перший ч. 2 та ч. 4 ст. 42 означеного Закону які викладені в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 року, а абзац перший ч. 2 ст. 42 також в редакції Закону № 2505-IV від 25.03.2005 року.
Згідно з ст. ст. 61, 69 Закону України “Про Конституційний Суд України” Конституційний Суд України може визнати неконституційним правовий акт повністю або в окремій його частині, рішення і висновки Суду рівною мірою є обов’язковими для виконання.
Статтею 70 цього ж Закону передбачено наступний порядок виконання рішень і висновків Конституційного Суду України: копії рішень і висновків надсилаються наступного робочого дня після їх офіційного оприлюднення суб’єкту права на конституційне подання чи конституційне звернення, з ініціативи якого розглядалася справа, до міністерства юстиції України, а також до органу влади, що приймав правовий акт, який був предметом розгляду в Конституційному Суді України.
Законом “Про Конституційний Суд України” не передбачено винесення рішень з вказівкою на відновлення попередньої норми. Саме визнання неконституційним правового акту повністю або часткове означає, що недійсним є і вказівка в цьому акті на припинення дії попереднього правового акту в повному обсязі або в тій частині, яка визнана неконституційною.
З цього витікає, що посилання відповідача на відсутність відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який потім було визнано неконституційним є безпідставною.
Таким чином УПФУ, як орган, якому делеговані повноваження щодо призначення та виплати пенсій і доплат до них, розглядаючи заяву ОСОБА_1 від 15.12.2009 року, повинно було керуватися та діяти відповідно до ст. 40, 42 ч.2 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Посилання УПФУ на положення п.п. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» є незаконними. Так фактично в постанові КМУ від 28.05.2008 року № 530 відтворена редакція ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 року, яка визнана неконституційною і таким чином умови перерахунку пенсії визначені у п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 не відповідають цим умовам викладеним у ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року, яка відновила свою дію з 22.05.2008 року.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530 у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року, які регулюють умови перерахунку пенсії, що не враховано УПФУ.
Такий висновок відповідає п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України, ч.3 ст. 4 та ст.5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід), за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Як вбачається з частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року, заробітна плата, з якої відповідно до ч.1 ст. 40 цього Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де
Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць;
К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Тобто, якщо перерахунок пенсії, відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2008 рік.
Виходячи з наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з 01.12.2009 року законні, обґрунтовані і підлягають задоволенню, і з врахуванням положень ст. 45 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” він має право на перерахунок пенсії з 01.12.2009 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії тобто за 2008 рік, із виплатою недоплачених сум.
Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином позовні вимоги за період з 01.12.2009 року до 10.05.2010 року заявлені позивачем з пропуском строку передбаченого ст. 99 КАС України.
Під час відкриття провадження у справі питання про поновлення строку на звернення до суду не вирішувалося.
Позивач просив поновити йому строк звернення до суду з вимогами до УПФУ про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за період з 1 грудня 2009 року як пропущений із поважних причин, посилаючись на те, що відповідач не повідомив його належним чином про своє рішення щодо перерахунку його пенсії з 01.12.2009 року, та про порушення своїх прав він дізнався із письмової відповіді УПФУ від 28.10.2010 року.
Під час розгляду справи у суді не спростовані, а навпаки знайшли своє підтвердження доводи ОСОБА_1, про те, що він дізнався про здійснення УПФУ перерахунку своєї пенсії з 01.12.2009 року без застосування показаника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії тільки із письмової відповіді УПФУ від 28.10.2010 року.
Так, оглядом матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1, встановлено, що УПФУ не повідомляло позивача про результати розгляду його заяви про перерахунок пенсії від 15.12.2009 року та прийняття розпорядження № 175017 від 19.12.2009 року.
Разом з тим, відповідно до п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 N 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за N 1566/11846, - право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих
документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
За таких обставин зазначені позивачем причини пропуску ним строку передбаченого ст. 99 КАС України є поважними і ОСОБА_1 необхідно поновити строк звернення до суду із позовними вимогами до Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01.12.2009 року.
На підставі п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України, ст. ст. 5, 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп2008, керуючись ст. 8-12, 71, 159-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовними вимогами до Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з 1 грудня 2009 року як пропущений із поважних причин.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі м. Горлівки по незастосуванню під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 грудня 2009 року середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії тобто за 2008 рік на підставі ст. ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 грудня 2009 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії тобто за 2008 рік, із виплатою недоплачених сум.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Шипович В.В.