КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-7041/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Пісоцька О.В.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А
Іменем України
"14" грудня 2010 р. м. Київ
м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Троян Н.М.,
суддів - Костюк Л.О., Ізмайлової Т.Л.
при секретарі - Горяіновій Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Всеукраїнського об’єднання «Свобода»на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 жовтня 2010 року в справі за позовом Всеукраїнського об’єднання «Свобода»до Кабінету Міністрів України за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Міністерства освіти та науки України про визнання протиправним та часткове скасування розпорядження,-
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України в якому просив визнати протиправним та скасувати підпункт третій пункту другого Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 березня 2010 року № 777-р. «Деякі питання проведення щорічної всеукраїнської акції благоустрою «За чисте довкілля».
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 жовтня 2010 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, прийнявши нове рішення яким задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що спірне Розпорядження Кабінету Міністрів України №777-р прийнято останнім з метою забезпечення утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об’єктів загального користування та створення умов, сприятливих для життєдіяльності населення.
Оскаржуваний підпункт третій пункту першого Розпорядження №777-р визначає, що для реалізації вище вказаної мети даного рішення Уряду Міністерству освіти і науки України необхідно організувати в рамках проведення щорічної української акції з благоустрою «За чисте довкілля»залучення до цього заходу учнівську та студентську молодь.
Суд першої інстанції в оскаржуваній постанові прийшов до висновку, що згідно зі статтею 113 Конституції України, Закону України «Про Кабінет Міністрів»від 16 травня 2008 року № 279-VI, що діяв на час прийняття спірного розпорядження, та Закону України «Про Кабінет Міністрів»від 07 жовтня 2010 року №2591-VІ, який діє після прийняття Конституційним Судом України Рішення №20-рп/2010 та на час прийняття рішення у даній справі, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
До загальних питань компетенції Кабінету Міністрів України віднесено: забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, протидії корупції, розв’язання інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності.
Зі змісту статті 20 Законів України №279 та №2591 вбачається, що до повноважень відповідача належить, зокрема, забезпечення проведення державної політики у сферах охорони здоров’я, санітарно-епідемічного благополуччя, охорони материнства та дитинства, освіти, фізичної культури і доступність для громадян послуг медичних, освітніх та фізкультурно-оздоровчих закладів.
Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов’язкові для виконання акти постанови і розпорядження. Разом з тим, у формі розпоряджень можуть видаватися акти, які стосуються організаційно-розпорядчих та інших поточних питань (стаття 50 Закону України №2591 та стаття 52 Закону України №279).
З’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд першої інстанції дійшов висновку, що спірне Розпорядження №777-р прийнято Кабінетом Міністрів України на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з чим погоджується і колегія суддів.
Відповідно до оскаржуваного частково розпорядження в рамках проведення щорічної всеукраїнської акції з благоустрою "За чисте довкілля" будуть залучатись до участі учнівська та студентська молодь.
Скаржник в апеляційній скарзі посилається на те, що п.п.3 п.2 розпорядження Кабінету Міністрів України є протиправним та підлягає скасування з тих підстав, що у відповідності до Закону України «Про загальну середню освіту»учнем є особа, яка навчається і виховується в одному із загальноосвітніх навчальних закладів. Зарахування учнів до загальноосвітніх навчальних закладів здійснюється, як правило, з 6 років.
В рішенні суду першої інстанції зазначено, що відповідно до Закону України «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні»від 05 лютого 1993 року № 2998-ХІІ до категорії «молодь»віднесено тих осіб, яким виповнилось 14 років або їх вік не перевищує 35 років.
На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що посилання позивача на передбачення у часині спірного розпорядження експлуатації праці малолітніх дітей є безпідставними.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
За таких обставин ухвалене судом рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування немає.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Всеукраїнського об’єднання «Свобода»залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 жовтня 2010 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя
Судді
Ухвала складена та підписана в повному обсязі 20 грудня 2010 року.