Справа № 2а-110/2010
П О С Т А Н О В А
іменем України
21 жовтня 2010 року Шаргородський районний суд Вінницької області
в складі
головуючого судді Трофімчука М.Ю.
при секретарі Палій М.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Шаргороді в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі на неправомірні дії та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,
В С Т А Н О В И В :
29.09.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, вказуючи на те, що він являється пенсіонером за віком і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Шаргородському районі Вінницької області та отримує пенсію. Крім того, після призначення пенсії він продовжує працювати.
Відповідно до ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за бажанням пенсіонера, який пропрацював після призначення пенсії не менше як 2 роки і має відповідний страховий стаж, за його заявою проводиться перерахунок пенсії даного пенсіонера із заробітної плати за період страхового стажу в порядку ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
На його звернення до УПФУ в Шаргородському районі Вінницької області щодо проведення йому перерахунку пенсії з 1 квітня 2010 року він отримав відповідь за №З-50 від 14.08.2010 року, з якої слідує, що згідно чинного законодавства йому з 01.04.2010 року був проведений перерахунок пенсії із застосуванням середнього заробітку за 2007 рік – 1197,91 грн. і розмір його пенсії після перерахунку становить 1313,71 грн. В той же час, у відповіді зазначено, що при призначенні пенсії у 2010 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43 грн.), як це визначено підпунктом 2 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року за №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Таким чином, особам, яким призначається пенсія в 2010 році, розрахунок проводиться із застосуванням середнього заробітку за 2009 рік – 1650,43 грн., а особам (йому в тому числі), яким проводиться перерахунок раніше призначеної пенсії, розрахунок проводиться із застосуванням середнього заробітку за 2007 рік - 1197,91 грн. Очевидним є нерівні положення щодо соціального захисту пенсіонерів, яким проводиться перерахунок пенсії і яким призначається пенсія у 2010 році. За даних обставин відповідачем з 1 квітня 2010 року створено заборгованість по виплаті йому пенсії і цим обмежено його права на належні соціальні виплати, які підлягають судовому захисту.
Вважає дії відповідача неправомірними і такими, що порушують його права на належну йому соціальну підтримку, зокрема, на перерахунок йому пенсії з 1 квітня 2010 року із застосуванням показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за віком за 2009 рік, що становить 1650,43 грн., оскільки позиція відповідача у відповіді з посиланням на те, що рішення про відновлення чинності ст..40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в попередній редакції після визнання Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року неконституційними внесених до них змін, не приймається. Відповідно до ст.73, ч.2 ст.152 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. За таких умов діють законодавчі, нормативно-правові акти і їх норми в попередній редакції і окремих рішень щодо відновлення їх чинності ухвалювати немає потреби.
Просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області у створенні заборгованості по виплаті йому пенсії з 1 квітня 2010 року; зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області здійснити перерахунок його пенсії з 1 квітня 2010 року із застосуванням показників середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік, що становить 1650,43 грн. та виплатити йому різницю між перерахованою з 01.04.2010 року по дату перерахунку за даним позовом і виплаченою вже пенсією за цей же період; стягнути з управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області на його користь судові витрати.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з’явився, однак від нього до суду надійшла заява про розгляд справи в його відсутності в зв’язку із зайнятістю на роботі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.17).
Представник відповідача – управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі в судове засідання не з’явився, однак від начальника УПФУ в Шаргородському районі Мельника О.Г. до суду надійшла заява про розгляд справи у відсутності представника управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі (а.с.13).
Оскільки належним чином повідомлені сторони не з’явилися в судове засідання, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені, однак заявили клопотання про розгляд справи у їх відсутності, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами, що відповідає положенням ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України.
Згідно наданих до суду заперечень (а.с.12-13), відповідач позов не визнав і просить залишити його без задоволення як безпідставний, посилаючись на норми Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року, який є спеціальним законом у сфері пенсійного забезпечення. Відповідно до п.1 ст.5 цього Закону – саме цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Відповідно до ч.2 ст.5 виключно цим Законом визначається розмір пенсійних виплат. Ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу0 в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій, котрий визначався згідно ст.40. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» в частині названого вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося. Конституційний Суд зазначив, що у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони. Тому норми ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» є діючими в попередній редакції, в якій не було зазначено, що показник середньої заробітної плати враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Крім того, беручи до уваги роз’яснення головного управління Пенсійного фонду в Вінницькій області, до законодавчого визначення застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, у 2009 році перерахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік. Таким чином проводиться перерахунок і в 2010 році. Також, з метою врегулювання зазначеного питання у Верховній раді України зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Оскільки дане питання вказаним Законом ще не врегульовано, відповідач вважає, що позивачу перераховано пенсію правомірно.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.
Згідно з ч. 2 ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Відповідно до ч. 3 цієї статті захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань, кожен має право будь-яким не забороненими законом засобами.
Згідно ч. 10 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності, які передбачають те, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим кодексом.
Дані правовідносини регулюються пенсійним законодавством України.
Із зібраних письмових матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Шаргородському районі Вінницької області, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 25.03.2004 року, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.7).
30.03.2010 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Шаргородському районі Вінницької області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії при наявності відпрацьованих двох років (а.с.8).
З листа-відповіді на звернення ОСОБА_1 №3-50 від 14.08.2010 року за підписом начальника управління Пенсійного фонду України у Шаргородському районі Вінницької області Мельника О.Г. вбачається, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2010 року був проведений із застосуванням середнього заробітку за 2007 рік – 1197,91 грн. (розмір пенсії після перерахунку складає 1313,71 грн.), відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», посилаючись на те, що норми статей 40, 42 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" після прийняття рішення Конституційним Судом України 22.05.2008 року втратили чинність, а рішення про відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося. Тому, на даний час немає законодавчого врегулювання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу при здійсненні перерахунку пенсій (а.с.9-10).
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Порядок визначення показників заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади в галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.
Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає включенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Підпунктом 10 пункту 35 розділу II Закону України "Внесення змін до деяких законодавчих актів" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.
22.05.2008 року Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційними, в тому числі і підпункт 10 пункту 35 розділу II вищезазначеного Закону України.
Крім того, згідно з абзацом 7 пункту 2 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України"... розділ II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" діє по 31 грудня 2008 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, тобто відповідні зазначеного Закону втратили чинність з 22.05.2008 року.
Рішення Конституційного суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки положення абзацу 3 частини 1 статті 40, абзацу 4 частини 2 статті 40 та частину 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне, пенсійне страхування" в редакції Закону раїни від 28.12.2007 року визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного суду України з 22.05.2008 року, то відповідачеві слід було застосовувати редакцію Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в якій вона діяла до вказаних змін.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік на підставі ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2010 року.
Відповідно до чинного законодавства, перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік становить 1650,43 грн.
Відповідно до ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення з відповідача понесених ним витрат по сплаті судового збору в сумі 3,40 грн. задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 17-19, 70, 71, 94, 99, 102, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 8, 19, 46, 55, 152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.08 року, ст.ст. 28, 40, 42, 45, 107 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі на неправомірні дії та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії – задоволити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області у створенні заборгованості по виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2010 року;
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1.04.2010 року із застосуванням показників середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік, що становить 1650,43 грн. та виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою з 01.04.2010 року по 21.10.2010 року і виплаченою пенсією з 01.04.2010 року по 21.10.2010 року.
В решті позову – відмовити.
Постанова може бути оскаржена у апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Шаргородський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.
СУДДЯ: